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余斌:大幅减少政府对资源的直接配置

作者: 余斌,国务院发展研究中心党组成员、兼任办公厅主任、中心新闻发言人、研究员 发布日期:2019-03-15
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中央经济工作会议在论述加快经济体制改革时强调,要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。这一重大改革举措,与党的十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用的思想一脉相承。

过去40年,政府之所以能够在资源配置中发挥更大作用,并取得经济社会发展巨大成就,有三个基本前提:一是市场上存在大量未得到满足的需求,经济发展主要通过数量扩张,以解决物资短缺和供不应求;二是主要依靠引进、消化、吸收国外先进、成熟技术,而这些技术已在发达国家被市场、消费者接受;三是城市建设和基础设施投资在发达国家有成功的经验和现成的样板。

当我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段时,上述前提已发生根本性变化。一是产能过剩、数量扩张的空间不复存在,化解过剩产能需要兼并重组、优胜劣汰,只有在市场竞争中才能区分优劣;二是经济发展主要依靠创新驱动,而创新存在风险和不确定性,新技术、新产品、新业态、新模式是否成功,需要由市场来检验;三是公共产品与服务的需求快速增加,政府原来用于经济建设的资源需要转变到提供公共产品与服务的供给上来。

在大幅减少政府对资源的直接配置之后,政府在经济发展中发挥作用的领域主要在于:一是为市场主体提供公平竞争的市场环境,政府通过优惠政策倾斜性支持某些企业和产业,其实是对其他企业、行业的歧视;二是营造“最多跑一次”的营商环境,进一步加强产权保护,减轻企业税费负担,提升政务效率等;三是对前沿式创新、基础研究给予支持,吸引优秀人才等,为创新、创业营造良好生态环境。与过去地方政府通过招商引资、争上项目等加快地方经济发展明显不同,市场环境、营商环境、创新创业生态环境的改善不可能一蹴而就,需要久久为功。

来源:《中国经济时报》 发表时间:2019年3月15日