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《农民就业与中国现代化》

出版日期:1999-04-30 出版社:四川人民出版社
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前言

把经济落后的农业国转变为工业化、现代化的富强国家,是我国人民的长期夙愿,而现代化发展同农民的就业与转移息息相关。世界发达国家走向现代化的共同规律,是在产业结构变动中农业劳动力向非农产业转移和人口的城市化。我国人口众多,70%的人口仍在农村,与9亿农村人口、49亿农村劳动力相匹配的耕地和其他资产相对不足,农业剩余劳动力数以亿计,农民收人水平较低而且提高滞缓,是制约农村及整个现代化发展的一个根本问题。同时,改革前的计划经济体制和城乡分割制度,严格限制工业化过程中农村人口向非农产业与城镇转移,由此带来的就业结构转换滞后和体制性因素的影响,使农村劳动力的就业与转移,和体制改革相联系,任务复杂而又艰巨。党的十五大报告指出,社会主义初级阶段,是由农业人口占很大比重的农业国,逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段。可以肯定,发挥广大农民在建设现代化中的伟力,开发利用农村劳动力资源,促进农业劳动力向非农产业和城镇流动转移,是实现我国现代化发展第二步战略目标、并向第三步宏伟目标迈进的关键环节,是一项艰巨的跨世纪工程。

可喜的是,在改革开放的新时期,我国广大农民在党的领导下,表现出极大的历史主动性、创造性和可贵的创业精神,农业、农村、农民的发展和就业都出现转机。起初是农业家庭承包经营的普遍实行,为农业注入勃勃生机,农民也获得创业、选择就业的主动权;继而乡镇企业崛起,农村二三产业和小城镇迅速发展;八十年代未九十年代初,以不发达地区为主的农村富余劳动力,又打破城乡分割,跨地区流动就业,形成“民工潮”,对城乡发展和构造开放统一的劳动力市场,产生深刻影响。这些以农民为主体的改革、创业实践,带来农村生产力的大解放、大发展,拓宽了农村人口就业的路子,也把农业剩余劳动力转移就业,逐步提到社会变革的大舞台。

正是在这种背景下,中国农村劳动力资源开发研究会于19895月应运而生。开始是由原中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心的一批较早关心农民就业的政策研究人员,同十多个市、县的农村工作者一起进行调查研究,在此基础上,提出倡议,得到国务院农村发展研究中心、劳动部、农业部等部门的支持而成立的。研究会人员从少到多,团结了一大批有志于研究解决现代化进程中农村人口就业转移问题的理沦工作者和实际工作者。十年来,坚持脚踏实地到实际中调查研究,不断探索农村劳动力就业的新情况、新问题、新趋势,为国家献计献策。在研究会的建议下,经国务院批准,劳动部、农业部、国务院发展研究中心开展了农村劳动力开发就业试验项目。研究会较早发现打工者回乡创业、成为不发达地区新的经济增长点的现象,连续召开几次经验交流会,给予鼓励。中国农村劳动力资源开发研究会还与四川等一些省区的农村劳动力资源开发研究会进行交流和协作,促使农村剩余劳动力转化为现实的生产力。

本书是由中国农村劳动力资源开发研究会所集聚、联系的国内知名专家、学者、政策研究人员和对农业、农村工作、劳动工作有广泛影响的指导者,自1989年以来,对这一专门问题进行连续探索的重要成果的总汇。内容涵盖现代化与就业结构转换的国际经验,建国以来计划经济体制及发展战略对经济发展与农民就业的影响,改革以来开辟有中国特色的农村人口就业道路的伟大实践,农村劳动力转移与流动中的机制转换、制度创新、政策突破,对重大热点和前沿问题的深入讨论,对农村劳动力就业转移现状、趋势的调查分析,对农村劳动力开发就业试点经验和有关改革创新经验的总结,对农村劳动力转移特点和规律的概括。其中不少论著和调查报告,对城乡改革和农民就业转移实践中提出的诸多方面的新问题,提出了重要意见,曾引起很大的社会反响,对领导决策起了有益的作用。

全书共分八个部分。卷首几篇,是中国农村劳动力资源开发研究会主要负责人在研究会成立十周年之际,对中国改革发展和农民就业与转移,对中国农村劳动力资源开发研究会的研究与活动,作概括性的回顾与肤弯?中间八个部分分别是:探索中国农村人U就业转移道路、现代化与农村劳动力转移。市场化改革与农民流动、经济增长点与人力资源开发、流动就业与回乡创业、社会调查,每一部分基本是按时间顺序编排,以便渎者从中把握实践和认识发展的历史脉络和趋势。卷尾附有关资料。所有文章均保持原貌,文字略有删节,但不改变原有观点。不少文章为首次发表。可以相信,这些论述和丰富资料,对制定我国农村劳动力资源开发、农业劳动力流动转移的规划、政策提供了可供参考的依据,对从事相关理论研究和实际工作的同志能够有所帮助。

本书的产生,饱含着中国农村劳动力资源开发研究会所有会员的辛勤劳动,同时与多方面的鼎力支持是分不开的。在中国农村劳动力资源开发研究会开展调查、研讨和社会工作中,国务院发展研究中心、农业部、劳动和社会保障部、全国政协经济委员会、中国扶贫基金会,许多省、市、自治区的有关部门与领导者,给予了有力的支持,学术界专家、新闻工作者及中央电视台,多年给予关心和帮助。借本书出版的机会,谨向他们表示衷心的感谢!本书的出版,得到四川人民出版社和国务院发展研究中心农村部刘守英同志的帮助,也一并表示感谢。

编者

 

目录

卷首篇

探索中国农村人口就业转移道路

现代化与农村劳动力转移

市场化改革与农民流动

经济增长点与人力资源开发

流动就业与回乡创业

社会调查

附文

 

作者 中国农村劳动力资源开发研究会

主编 王郁昭,邓鸿勋

副主编 郏启新,崔传义,赵树凯

  孙普希,李小红,肖俊彦,张忠法,孙湘云,林小毛,董亚玲