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三农:稻谷去库存工作应提上日程(2017年第4期总第90期)

作者: 伍振军,国务院发展研究中心三农专题组 发布日期:2017-06-30
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一、食品价格同比、环比均出现下跌

根据国家统计局数据,5月份,食品价格同比下降1.6%。其中,蛋价格下降14.4%,影响CPI下降约0.08个百分点;猪肉价格下降12.8%,影响CPI下降约0.38个百分点;鲜菜价格下降6.3%,影响CPI下降约0.15个百分点;鲜果价格上涨11.8%,影响CPI上涨约0.20个百分点;水产品价格上涨6.9%影响CPI上涨约0.12个百分点;粮食价格上涨1.4%,影响CPI上涨约0.03个百分点。

从环比看,5月份食品价格环比下降0.7%。其中,鲜菜价格下降6.2%,影响CPI下降约0.14个百分点;蛋价格下降3.4%,影响CPI下降约0.02个百分点;猪肉价格下降2.9%,影响CPI下降约0.08个百分点;鲜果价格上涨4.2%,影响CPI上涨约0.08个百分点;水产品价格上涨1.2%,影响CPI上涨约0.02个百分点。

表1:全国食物及基本农产品价格指数(到2017年5月)

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注:①绝对值以2010年12月为100,数据来源于国家统计局;②定基指数以2015年为100计算,数据来源于农业部;③定基指数以2015年为100计算,数据来源于农业部。

二、稻谷库存攀高问题需要引起重视

(一)我国稻谷库存量持续攀高

2011年我国稻谷库存量为3044万吨,此后持续增长,预计到今年末将达到1.43亿吨,增加1.12亿吨,增长3.7倍。

与此同时,我国稻谷库存消费比在相应提高。2011年,我国稻谷库存消费比仅为17.03%,预计今年将提高到86.63%。提高69.6个百分点。

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图1:近几年我国稻谷库存增长情况

数据来源:Wind资讯

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图2:近几年我国稻谷库存消费比变动情况

数据来源:Wind资讯

(二)我国稻谷库存持续攀升的原因

1.从需求看,近些年来我国稻谷总消费在持续下降。根据万德资讯数据,2011年我国稻谷总消费量为1.79亿吨,2015年下降到1.62亿吨,之后略有上升,今年预计为1.64亿吨①。从2011年到2017年,稻谷总消费量下降了1471.1万吨。并且,近几年,大米市场一直比较疲软,“稻强米弱”仍在持续。从监测看,5月份大米市场需求疲软,加工企业开工率下滑。国家粮油信息中心监测显示,截至5月底,东北大米加工企业(年产能5-10万吨)开机率为26%,较上月下降9个百分点。湘赣地区典型大米加工企业(年产能3-6万吨)受原粮供应偏紧以及市场销售清淡影响,开工率仅为28%,较上月下降8个百分点。

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图3:我国稻谷总消费量变动图

数据来源:Wind资讯

2.从供给看,近些年来我国稻谷总供给量在持续上升。2011年,我国稻谷总供给量为2.09亿吨,今年预计为3.07亿吨,供给量持续提高。主要原因:第一是产量提高。2011年我国稻谷产量为1.69亿吨,今年预计为1.77亿吨,产量提高4.7%。

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图4:我国稻谷总供给量变动图

数据来源:Wind资讯

第二是我国稻谷和大米进口量大幅度攀升。2011年我国稻谷和大米进口59.78万吨,2016年提高到356万吨。今年1-4月份累计进口大米132.9万吨,虽比上年同期(134万吨)略减,但水平仍然居高不下。从进口结构来看,越南、泰国、巴基斯坦仍是进口的主要来源地。4月份我国从越南进口大米26.01万吨,占进口总量的55.77%;从泰国进口大米16.07万吨,占进口总量的31.31%;从巴基斯坦进口2.36万吨,占进口总量的9.01%。国家粮油信息中心监测显示,4月底,越南5%破碎大米到我国南方港口理论完税价为2951元/吨,同期国产早籼米南方销区批发价3860元/吨,两者价差909元/吨。

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图5:我国稻谷和大米进口量变动图

数据来源:Wind资讯

(三)稻谷库存攀高问题需要引起重视

前两年,玉米高库存和去库存直接导致玉米价格大幅度下滑,抑制了农民收入增长势头。值得引起重视的是,稻谷也将面临与之类似问题。随着多年的稻谷增产,稻谷和大米的大量进口,以及大米边境非法走私,我国稻谷库存不断攀高。据万德资讯数据推算,今年末我国稻谷库存将达到1.43亿吨,库存消费比高达86.63%。稻谷基本用作口粮,消费刚性大、需求弹性小、产业链短、变质风险高,因此高库存问题需要高度重视。

稻谷市场价格支持的改革更加具有长期性,艰巨性,复杂性,应加强研究、提前谋划,探索推进。目前,国务院已经公布了2017年稻谷的最低收购价。稻谷最低收购价多年来首次全面下调,早籼稻、中晚籼稻、粳稻的最低收购价每公斤分别下调3分、2分和5分钱。若不加大投入,提高补偿力度,改革的主要成本可能仍然要由农民承担。稻谷是核心口粮,比较效益低、对社会稳定、国家安全的影响大。要确保“口粮绝对安全”,改革就应十分慎重。在坚持市场化改革方向、降低库存的同时,必须重视保护农民利益,避免过度打击农民种稻谷积极性。应坚持目前稻谷和大米进口关税税率、配额限制等不下降,保持国营进口贸易比例,防止国外稻谷和大米进口对国内粮食生产造成过大冲击,为稻谷价格市场化改革创造良好环境。并且,在降低稻谷最低收购价,探索推动稻谷去库存工作的同时,应加大财政投入和补贴力度,采取多种配套政策、千方百计把农民承担的改革成本补回来。在政策设计上还要尽可能符合WTO的规则,将补贴逐步转向与价格和生产脱钩的“绿箱”支持政策。

                                    

①万德资讯统计的我国稻谷消费量偏低。

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