摘要：为了进一步激发农村基层组织活力，创新农村工作机制，推动农村改革发展综合试验区建设，2010 年信阳市选派了317 名机关干部深入“双薄弱村”担任村党组织“第一书记”。该项工作已取得了初步成效，受到了群众普遍欢迎。目前最需要深入研究的是：有哪些成功经验，还有那些最急需解决的问题，以及如何建立相应的体制和机制，把此项工作推向深入。

关键词：市直机关 村党组织 第一书记 现状 初步成效 问题与建议

为了进一步激发农村基层组织活力，创新农村工作机制，推动农村改革发展综合试验区建设，自2010 年4 月以来，信阳市选派了317 名机关干部，深入经济基础和工作基础相对薄弱的“双薄弱村”担任村党组织第一书记。一年过去了，他们都干了什么？干得怎样？群众反应如何？面临哪些困难？有哪些心声？如何建立长效机制？带着这些问题，4月18日———4月28日，我跟随市委第一考核组深入进行了调研。

一、第一书记工作、学习、生活现状

这是信阳市试验区建设中一支特殊的队伍。他们带着市委的重托,肩负组织部们和单位的重任,带着梦想来到农村，来到这个无边的大舞台，在那里，他们尽情地体味“草根”生活，体会基层工作者的艰辛，实现着自己的人生价值，编织着自己的梦想，也编织着农村美好的未来和希望。

1、这是一支不怕寂寞、勤于实干的队伍

他们来自不同的单位、不同的岗位，有着不同的人生阅历、知识结构、能力水平。他们有的是单位的班子成员,有的是单位的业务骨干,其中有公务员,也有教师。他们有的曾经在农村长大,有的是第一次到农村,但他们有着共同的目标和共同的品格：他们来到农村不是为了镀金，更不是走过场，而是带着帮助农民脱贫致富的第一责任来到这里；们有铁的纪律、铁的作风、铁的毅力、铁的精神，在他们身上散发着市委亲民爱民为民的气息。

他们深入农户家中唠家常,了解民生民情民意，听取意见和建议，走遍了村子的边边角角。他们扑下身子高调做事，低调做人。他们以只争朝夕、时不我待的精神高效工作，忘记了疲倦，把激情献给了农村,夜晚陪伴他们的是青山绿水和寂静的夜晚, 但他们无怨无悔。市委党校选派的第一书记易桢梧同志在座谈时指出“一年来,我吃住在农村,与村民朝夕相处,作为从农村走出来的孩子,几十年脱离农村,想回报农村又无从做起,我很庆幸在我步入中年还能到农村,为我们的衣食父母做些事情。”

2、这是一支不怕困难、善打硬仗的队伍

没有条件怎么办?创造条件!

他们自带衣被，自起炉灶，驻村不扰民，真心办实事，带着感情察民情、帮民富、解民忧，把党和政府的关怀送到了群众的心坎上。无交通工具,就骑电动车或摩托车。吃住不方便，但从不给群众添麻烦，泡一碗方便面成了他们的家常便饭。村里没有办公经费，有的欠款100 多万元，为此，他们动用了所有的资源，想尽了一切办法。

3、这是一支不怕艰苦、乐于奉献的队伍

农村没有假期,遇到问题,不能休息,但他们不计报酬，坚守岗位。为了争资跑项，有的半天跑了7 个部门，顾不上休息，还要贴上自己的办公经费和工资。想家的时候,只能给家人打打电话,或者看看摆放在桌子上家人的照片。作报告时，他们被自己感动了，热泪盈眶。当问到有何感受时,市委农办选派的第一书记吴天松，在座谈时总结了八个字“: 无怨无悔,兢兢业业”。他们的感触是：很充实、很忙碌、很辛苦，但很有意义、很有价值。

二、第一书记工作的初步成效

1、激发了基层组织的活力

第一书记, 为信阳市农村改革发展综合试验区建设和农村经济社会发展，注入了新鲜血液和新的动力元素，激发了基层组织的活力。如光山县泼陂河镇邬围孜村既无支部书记,又无村主任，因选举还曾出现村民上访现象；新县浒湾乡郑店村在2006—2008 年期间换了3 个村支书，外欠帐140 多万元，市检察院选派的邬围孜村第一书记阮铁，市委农办选派的郑店村第一书记吴天松压力很大、任务很重，但是他们通过抓班子、带队伍，激发了处于瘫痪状态的两委班子成员活力，使班子凝聚力、战斗力大大增强，各项工作都取得了显著成效,受到了农民群众的普遍欢迎。

2、创新了农村工作机制

这种做法，是为了解决农村的全面发展问题，而不是为了解决某一问题，也不是短期性的权宜之计。他们引导和组织农民运用现代农业科学技术改造传统农业，变革了传统生产方式。他们办起了文化科技学习班，建立了农村书屋和文化大院，促进了农民生活方式的转变。他们有效地引导各种社会资源向农村倾斜和转移，形成了方方面面的力量都来关心农民、关注农村，推动了农村发展的整体合力。他们较好地解决了落实上级政策与符合群众意愿之间存在的矛盾，许多过去不落实的事情落实了，难以解决的问题解决了。

3、改善了农村基础设施和条件

抓住重点，首先解决了群众最迫切需要解决的出行难、吃水难、引水灌溉难问题。这些都是群众生产、生活中的头等大事。一年来，他们共投资480 余万元，修建了近40 公里的路桥，较好的解决了出行难问题。争取项目资金230 万元，提前两年解决了2 个村的安全饮水问题。共投入105 万元，对村内塘堰和河道进行治理，有效解决了河道淤泥、河道及道路水毁严重的问题,解决了部分农田的旱涝保收问题。其次为农村医疗、卫生、文化娱乐和社会保障事业等方面，共投入120 多万元。为支助贫困学生,改善农村教学条件，投资了110 万元。为改善村部办公条件，投资了72 万元。有1/2的选派单位对选派村进行了帮扶和慰问活动，帮扶资金共计约9万元。

4、经济社会发展初显成效

他们积极招商引资，兴办工业，解决就业和增收问题；积极发展农林牧副渔业，帮助农民脱贫致富；大力发展第三产业，积极转移农村剩余劳动力。据不完全统计，一年来，通过招商引资、争资跑项、筹资、借贷等形式为农村经济发展筹措了2477 万余元，有力助推了所在村经济社会全面发展。为提高土地利用率，有效利用农村闲置资金，他们成立了土地流转专业合作社、农机专业合作社、农林专业合作社、农民资金互助合作社等5 个农村专业合作组织；通过鼓励致富能人和成功人士承包的方式，共流转土地8925 亩。

三、存在的主要问题及建议

主要问题：有些单位对第一书记工作支持不到位，落实第一书记办公经费和有关待遇难，致使工作积极性和主动性受影响。统筹兼顾第一书记工作和原单位工作之间的矛盾。一方面机遇和挑战中的激情和信心不断增强，但另一方面，与原单位的评先表优和人员提拔的落差，让他们感到迷惘和失落。群众遇到问题，习惯于找当地村官，认为第一书记是跑项目扶贫的，使第一书记把主要精力放在跑项目上了，有些工作不够深入，帮助农民解决问题不多。由于对当地风土人情、方言等不甚了解,存在沟通问题,影响了工作。有的干部缺乏工作经验，工作能力不强，进入角色慢，存在完成任务思想，缺乏激情和创新，工作成效不明显。普遍存在办公经费和活动经费紧张问题。

针对以上问题，为切实加强第一书记工作，建议从以下几个方面着手：

1、把握第一书记的主要特点

不种地，工作时间有保障，能抽出大量时间进行调研、科学规划；改变了过去的等靠要思想，竞争意识强，工作主动性强，干劲大；不受宗族、宗派关系的影响，和村干部群众没有利益利害冲突，作风好，形象好，办事公道正派；知识水平和能力结构更容易与市县（区）乡对接；人脉资源丰富，上头通，办事跑项目方便；脑子活，见多识广，会办事，能办事，能办大事。

2、努力探索第一书记工作规律

第一书记是一座桥，把市委、市政府的心和老百姓的心紧紧地连在了一起。他们的工作，关系到党的执政地位和执政基础问题，关系到党的威信问题，关系到干群关系和民心向背问题，关系到党和国家的前途命运问题。首先，要深入调研，理清思路，科学发展。其次，要把群众当做工作的坚实基础，把群众最迫切的需要当作工作的首要任务。再次，组织部门和选派单位是第一书记工作的强大后盾。第四，第一书记，不紧紧要跑项争资，还要推动经济社会全面发展。第五，农林牧副渔部门选派的第一书记在争资跑项中具有优势。第六，资金的筹集多采取：农民自筹一小部分，争取项目资金一部分，找成功人士和企业家等赞助一部分。第七，授人与鱼不如授人与渔。要把有限的资金用于开发建设和改善基础设施建设以及引进技术上，多教给村民致富技术才是解决农村发展的长远之计。

3、加强组织领导

市委、市政府要督促各县区、各部门、各单位主要领导和班子成员经常深入农村看望第一书记，了解他们的工作和生活情况，安排必要的财政资金和项目经费，支持第一书记工作。县区党委、政府要及时听取第一书记的意见和建议，主要领导要适时召开并参加相关会议，促进乡镇、村工作的衔接和全局工作的落实。

4、完善管理机制

部分乡镇党委对第一书记存在不想管、不敢管的心理。要细化考勤、驻村日记、驻村时间、办好事办实事情况、取得成效、群众意见等评价标准，建立健全学习制度、信息报送制度、定期汇报制度、考勤纪律制度、廉洁自律制度、检查考评制度等。要建立工作经验交流制度，形成互学互帮机制。要建立巡视督查制度，开展不定期的明查暗访，对工作表现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的第一书记，由选派单位召回重派。

5.建立长效机制

健全责任机制。第一书记，一届任期3 年，但从见成效和任期责任的角度考虑，仍需要1- 2 年，甚至更长时间。为防止政绩工程和走过场，避免失误，应建立工作档案，实行责任追究制度。每届到期后，要对第一书记工作继续跟踪1—2 年，对成绩突出的进行宣传报道并推广，对造成重大失误和影响的要追究责任。

完善选配机制。要把“双薄弱村”区分为基础相对较好的村、基础相对较差的村和基础最差的村，根据村情，结合第一书记和选派单位优势，科学配置第一书记，达到最优组合。在“双薄弱村”的确定和选派人数上，要有所控制。每个县区“双薄弱村”的数量不宜过多，应保持在30 个左右。市直机关选派的第一书记，应尽量控制在每个县区8 个人左右，每个单位选派人数不宜超过2 个。

健全保障机制。要提供专门的资金支持，适当增加第一书记的办公经费、车旅费、交通费和通讯费；要建立相应的教材体系，建议把第一书记每年的工作资料汇编成册，以相互学习，取长补短；要定期对其进行培训，以统一思想，提高认识，提高工作效率。

强化激励机制。由于第一书记多层次的结构构成以及不平衡的工作能力，配置时要扬长避短，以激励其提高工作质量和效率。另一方面，要强化用人导向，认真落实各项激励机制。对出色完成工作、各方面反映良好的同志，有条件的要大胆使用，优先提拔和晋级，提高他们的政治和经济待遇。只有让埋头苦干的干部受尊重、不吃亏，才能使风气正、事业兴。

来源：《改革与开放》，2011年第22期