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肖俊彦:2002年农村经济形势全年展望

作者: 肖俊彦,国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员 发布日期:2002-12-18
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一、农业生产

(一)粮食种植面积趋于稳定,产量略有恢复

预计2002年粮食作物种植面积约为1.06亿公顷(15.95亿亩),比上年增长0.3%。分作物看,谷物将增长0.7%,其中,小麦持平,稻谷增长0.1%,玉米增长1.9%,其它谷物增长1.7%,薯类增长2.0%,大豆面积增加3.3%。

粮食作物面积的变化趋于稳定,主要是受2001年市场粮食价格上升影响。据对全国100个县农村集贸市场价查,2001年原粮价格除大豆外都是增长的,籼稻、优质籼稻、粳稻、小麦、玉米,其年末价分别比上年同期增长6.9%、6.7%、0.8%、6.6%、6.2%。粮食价格上升,种粮收益有所提高,使农民的种粮信心增强。预计2002年粮食总产在4.56~4.72亿吨之间,比上年增长1%左右,大豆总产将达到1066万吨以上。

(二)棉花种植面积、总产量大幅度下降

预计2002年棉花种植面积约为398万公顷,比上年减少17.3%。棉花的产量超过10万吨的8个省区,面积都是减少的,其中新疆减少21.8%、安徽减少17.7%、河南减少10.3%,湖南、湖北、山东、江苏4省减幅在7~9%之间,河北减少2.9%。预计全年总产量为470万吨左右,比上年减少10%以上。棉花面积减少的主要原因是,2001年度国内棉花购销价格大幅度下跌,全国棉花平均收购价
格约每担360元,比上年度下跌约157元,跌幅达30%;销售价格每吨8000元左右,比上年度下跌4500元,跌幅达36%。

  (三)其他主要经济作物

油料作物:面积在上年调减的基础上出现恢复性增长,2002年将达到1530万公顷,比上年增长4.6%。油料面积增加,主要是比较效益提高,刺激了农民种植的积极性。

糖料:种植面积增加。随着2001年市场糖价大幅度反弹,制糖业效益的明显好转,刺激了农民种植的积极性。据调查显示,2002年全国糖料种植约182万公顷,将比上年增长10.3%,其中甘蔗增长8.4%,甜菜增长16.0%。

蔬菜:市场对蔬菜和瓜类的需求继续增加,比较效益较高,进一步推动蔬菜、瓜果生产的发展。2002年蔬菜将增长3.8%,瓜类将增长4.4%。

烟叶:种植面积约为138万顷,比上年增长3.0%,其中烤烟种植面积增长2.9%。

二、农产品市场价格

 (一)玉米

从今年上半年国内玉米供求形势来看,下半年玉米价格将有季节性小幅回升,但除非产区爆发大的灾情造成玉米产量下跌,玉米价格没有大幅上涨的空间。国内玉米产区回升幅度最大在100~120元/吨。影响下半年玉米价格主要因素有:一是气候条件,目前东北产区和华北黄淮产区温度条件比较适宜玉米生长,产区玉米丰产苗架已经形成,奠定了今年玉米产量基础。但气象专家认为:2002年的“厄尔尼诺”现象可能推迟到7月以后,后期天气还存在很大不确定性。二是陈化粮轮换和拍卖情况。前期数量巨大的陈化粮销售活动在7月上旬将基本结束,市场仍将消化前期拍卖的陈粮的低价效应。因此下半年陈化粮轮换或拍卖的数量和时机还存在变数。三是进口。2002年不太可能大量进口玉米,但用粮企业在价格合适的情况下倾向于使用进口玉米,以保证获得2003年申请进口配额的权利。

(二)小麦

下半年小麦价格很可能有小幅度反弹,但大幅上扬可能性较小。其主要因素是:其一,冬小麦产量下降。我国冬小麦连续第三年出现减产,产量仅8174万吨,减幅为6%。其二,优质小麦产量增加。2002年我国优质小麦播种面积达8600万亩,总产量预计达2400万吨。其三,小麦库存有所下降。由于2000~2001年度我国小麦产量远远低于当期的消费需求量,缺口较大,加上2002年我国小麦减产已成定局。其四,国储粮的轮换补库。

 (三)稻米

预计下半年稻米价格略有上升,其主要原因是供求略有偏紧。自1997年我国稻米产量创纪录达到20070万吨后开始逐年下降,特别是2000年宣布早稻退出保护价后,下降趋势更加明显。有关部门预测,2001~2002年度生产的水稻折合大米12406万吨,再加上当年进口,本年度大米新增供给量为12466万吨,而该年度总消费为13800万吨,当年新增大米供给不能满足消费,缺口260万吨左右。有关部门预测,2002年全国水稻播种面积约比上年减少1%,总产量减6%。

(四)棉花

预计2002年度棉花购销价格将趋于平稳,低位徘徊。主要原因在于,2002年度全球和国内棉花市场供大于求的矛盾依然突出,同时考虑到入世后国内市场将面临国外低价优质棉花的进口压力,预计2002年度国内棉花价格仍将处于较低水平。据有关方面分析,2001年度我国棉花产量532万吨,消费量约490万吨,产大于需42万吨,如再加上结转库存陈棉,2002年新棉上市前国内棉花库存十分充裕,仍是供大于求的态势。2001度全球棉花期末库存也将高达1020万吨,是1985年度以来的最高水平。若不出现特殊情况,国内外市场棉花价格仍将在低位徘徊。

三、农民收入

农民收入增减主要取决于农产品价格和非农产业对农村劳动力的需要变化。农产品价格方面,尽管上半年大量农产品价格有所回升,但只是季节性的,下半年农产品大量上市后,农产品
价格将可能偏稳,农民像上半年那样从出售产品中取得较大的收入增量,颇为不易。非农产业方面,由于进入城市打工就业的暂时不会明显增加,而乡镇企业增长速度平稳,下半年农民从非农产业中得到的收入增幅也会比上半年有所下降。估计全年农民收入在4%左右,大体与上年持平。

  四、乡镇企业

  影响乡镇企业走势的因素很多。从投资看,有利因素多,2001年乡镇企业产投资项目较多,尤其是一些技术水平高和外向型项目的建成和投产,对乡镇企业的发展起到了一定作用。上半年的投资力度进一步加大,对今后乡镇企业的发展将产生积极影响。但从市场看,有利有弊。首先是国内市场开拓难度增大,乡镇企业生产的主导性产品,很多出现买方市场,加之这几年农民收入增加缓慢,农村购买力不高,对乡镇企业发展起到了一定的制约作用。其次是开拓国际市场难度大,一些国家采用技术壁垒和绿色壁垒实现贸易保护主义,很不利于出口。但是,市场因素中也有有利的方面,即乡镇企业中的特色产品和优势产业(行业)在国内外优势市场上有较强的竞争力。在新形势下,对国内低收入消费群体和经济欠发达国家,乡镇企业的产品有明显的优势。据农业部乡镇企业局预测,下半年全国乡镇企业总体将继续保持平稳发展态势,全年乡镇企业增加值比2001年增长8%左右,出口交货值增长9%左右。

五、农产品进出口

上半年,由于国内鼓励出口和应对国际贸易保护主义措施得力,进出口形势于我国有利。但下半年形势相对不利,主要原因是主要农产品出口国将加大对本国市场的保护力度,并继续向我国施加压力,打开向我出口通道,比如在食品安全技术指标和政府审批程序上。尽管如此,今年全年出口将比较有利,我国农产品的价格竞争力仍将占有较优地位。

玉米:出口远大于进口。预计今年我国出口玉米将超过2001年的600万吨;进口总量在40~50万吨左右。大量进口美国玉米的情况不太可能出现。一是从市场角度看,目前能够进口玉米的地区最可能在南方销区,最可能集中在7~8月的季节高峰期。受全国玉米总体供求的影响,目前南方销区玉米价格比较低迷,回升的空间也不大。二是从技术角度看,进口规则也是障碍。2002年拥有进口额的企业的配额数量非常小,几乎拥有配额的企业都面临拼船进口玉米困难,如转让则将失去2003年获得配额资格,而且,美国玉米有6种基因转型品种,由于目前转基因玉米在运输过程中并未按基因类型单独装运,贸易商如果进口,必须同时申报6个安全证书,操作手续比较复杂,在一定程度上增加国内厂商从事玉米进口的难度。

小麦:进口大于出口,预计今年我国进口小麦在200万吨左右。值得注意的是,入世后,低关税小麦进口配额加大,英国、法国、阿根廷等我国原先很少进口小麦的国家,也极力关注中国小麦市场。

大豆:中国在2002~2003年度大豆榨季需求预计是2000万吨,比2001~2002年度需求量增加
120万吨,大豆产品需求仍十分稳定。有关估计认为,2002~2003年度大豆进口将达1000万吨,低于上年。美国农业部预计,中国在2001~2002年度大豆进口量为1100万吨。

棉花:1~6月进口有较大幅度下降,主要原因是国产棉与进口棉价格基本持平。下半年新棉上市后,国产棉价格将可能有所下降。因此,估计2002年棉花进口将会低于上年。

发表时间:2002年10月18日