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罗明新:以乡村生态功能激活乡村生态经济

作者: 罗明新,中共辽宁省委党校工商管理教研部副主任、副教授 发布日期:2018-08-10
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提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,乡村最有条件,也最有潜力。2017年,全国休闲农业和乡村旅游营业收入超过6200亿元,同比增长25%,年接待游客23亿人次,占全国旅游接待游客总量的43%。乡村的生态价值正吸引着越来越多的人。

近年来,我国正大力开发农业多种功能,统筹谋划农村经济建设和生态文明建设。充分认识和开发利用乡村生态功能,激活乡村生态经济体系,将为实施乡村振兴战略创造多元化发展空间。

重新认识乡村生态功能

随着时代发展和人类进步,乡村生态功能逐步得到认识和开发。乡村不仅能生产农产品,还同时提供生态产品,并衍生出生态文化。

从各国乡村的发展来看,根据生产、生活、生态等功能,乡村的功能类型将逐步拓展为生态涵养功能、社会保障功能、旅游休闲功能、经济发展功能、文化传承功能等。生态涵养等新型乡村功能的发现和赋予,是激活乡村发展的最大动力。突破单一的农产品生产功能,拓展乡村的生态和社会功能,有利于提高投入产出效率,抵消乡村就业人数减少和劳动力外流造成的负面影响。

不同的乡村,承担的生态功能类型不同。根据国家主体功能区规划,广大乡村地区主要位于农产品主产区、重点生态功能区、重点开发区,极少数乡村位于禁止开发区域。乡村既要满足公共需求,发挥主要功能,也要满足特色化需求,从而发挥多种辅助功能。因此要充分考虑国家规划的主体功能,考虑各地区乡村的多种功能,实现主体功能的有效发挥和多种功能的有序衔接。在多种功能的协调方面,既要做加法也要做减法,把有潜力的功能加上来,把不利于功能发挥的障碍减下去。特别是在生态涵养方面,要促进生态保育功能稳定发挥,引导限制开发区域和禁止开发区域的居民逐步自愿搬迁转移。

推动乡村生态功能再利用

在乡村振兴战略的实施过程中,生态涵养功能可逐步延伸为旅游休闲功能。保护自然资源、维护生物多样性有利于抵御自然灾害,也有助于形成宜人的生活环境。山水林田湖草等自然环境所形成的秀美风光,加之人文景观,逐步支撑了旅游观光功能。观光农业、休闲农业、体验农业,正在逐步转变为旅游休闲功能。

农民可以利用闲置宅基地、闲置农房建设乡村旅游设施,发展休闲养老产业。笔者认为,乡村不仅是农民的居住地,也有可能通过合理规划,开发出品质优越的居住功能。当然,对利用闲置农房发展民宿、养老等项目,有待加快研究出台消防、特种行业经营等领域方便市场准入的管理办法以及加强事中事后监管的办法。

休闲旅游功能也将逐步激活乡村的经济和文化功能。乡村休闲旅游和居住的契机可以促进乡村特色产业发展,满足当地居民和外来游客的生活、就业、休闲等需求,发展具有区域特色的农业、工业、手工业和服务业,实现与城市产业的差别化竞争,逐步激活乡村的经济功能。同时,乡村的终极振兴是文化功能的振兴,是在地方特色文化的传承与创新方面重拾自信,形成真正的乡村精神与文化秩序。通过乡村休闲旅游功能的开发,可在农业与乡村文化之间形成自然连接,赋予乡土产品、乡村旅游以浓郁的文化气息,体现古老中国的独特韵味。

生态功能的深度开发有助于实现农村的多元化生产功能。乡村不仅是农业的根据地,也将成为环境友好型工业和服务业的栖息地。中小型工业特别是环境友好型工业和服务于居民日常生活的服务业在乡村的发展,都可以为乡村人口提供就业机会。更重要的是,随着互联网技术发展,远程工作成为可能,乡村会成为服务外包、后台处理、居家办公的理想场所。届时,都市的工作机会和乡村的工作环境相连结,乡村与城市之间的经济协作将更加紧密,多种生产功能的融合交汇也将使乡村经济体系愈加丰厚。

让乡村生态功能与产业有机衔接

激活乡村生态经济体系,应当适度推动乡村生态功能的产业化。既要保护和改善生态环境,又要促进乡村经济发展,需要充分认识农业生态环境的生产功能和生态功能所体现出来的对立统一关系。在具体发展实践中,务必重视生态农业经济的可持续发展,努力使产业结构变“轻”、经济形态变“绿”、发展质量变“优”。通过设计合理的经济机制,包括利益驱动机制、生态补偿机制、经济约束机制、利益激励机制和协调发展机制,促进乡村生态功能与生产功能协调有序发展。

在乡村振兴的过程中,还应当通过市场运作,实现生态功能与产业有机衔接,依托生态资源链打造风景线、培育产业链、构建旅游线,形成就业链和投资消费效益链。市场的活化将使乡村生态等多种功能得到体现、市场得到激活、产业得到发展。需要注意的是,每个乡村的主导产业发展,要根据功能定位分析乡村自身优势、劣势和外部机会、威胁,加以区别对待。例如,可因地制宜地在某些乡村加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物观赏等产业;在某些地区积极发展休闲创意农业林业、乡村游学体验、养生养老度假、自驾露营、精品民宿等乡村旅游新业态,打造特色鲜明的旅游乡村;在某些地区积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务……将不同的体验感受串联起来,形成一条条乡村旅游精品线路,适应精品旅游和高质量旅游需求,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。

全国乡村生态功能呈现出显著的地域差异性。乡村生态功能的多元差异决定了其发展定位也要适度多元化,以此激活市场、主体和要素,使各个乡村展现出独特魅力。在开发乡村生态功能的过程中,务必要加强生态保护功能,逐步建立市场化、多元化生态补偿机制,确保生态宜居;要严守生态保护红线,科学合理进行乡村旅游开发;此外,还需完善环境保护基础设施和公共服务建设。

总之,明确乡村生态功能定位,有助于统筹协调乡村开发、建设与保护之间的关系,有助于协调经济、社会、文化、生态之间的关系。随着乡村生态经济体系的延伸,乡村文化在经历诸多变迁之后将重拾自信,中国的乡村将迎来勃勃生机。

来源:《光明日报》 发表时间:2018年8月10日

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