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财政:收支增速一降一升(2017年第4期总第90期)

作者: 戴慧,国务院发展研究中心财政专题组 发布日期:2017-06-30
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今年前五个月,因企业所得税、进出口相关税种、房地产相关税种增速较去年大幅提升,一般公共预算财政收入增速较去年有较大幅度提升;5月当月,财政收入增速有所减缓。1-5月份财政支出增速较去年亦大幅提高,但目前仍未超过一般公共预算财政收入增速。受土地出让金收支提速影响,政府性基金预算收入和支出增速也均有提高。

一、一般公共预算收入增速减缓

5月全国一般公共预算收入同比增长3.7%,比上月增速低4.1个百分点。其中,中央一般公共预算收入同比增长-3.6%,比上月增速低10.5个百分点;地方一般公共预算收入同比增长12%,比上月增速高3.4个百分点。

今年前五个月,由于工业品价格回升、企业盈利改善、进出口增速回升、房地产交易仍较活跃及资源税改革,企业所得税、进出口相关税种、房地产相关税种和资源税增幅较大,税收收入增幅较大,带动一般公共预算收入整体增速提升。1-5月份,我国一般公共预算收入同比增长10%,较上年同期提高5个百分点。其中,中央一般公共预算收入同比增长9.3%;地方一般公共预算本级收入同比增长10.7%。1-5月,税收收入同比增长10.6%,较去年全年增速高6.3个百分点;非税收入同比增15.8%,较去年全年增速高10个百分点。

5月当月,一般公共预算财政收入方面的变化和后期发展趋势分析如下:

第一,5月,国内增值税同比下降13.8%,增速较上月低2.6个百分点,受去年推开营改增试点翘尾减收和去年清缴营业税造成基数较高的影响,改征增值税下降44.6%。去年营改增减税达7000亿元,今年减税效应仍会显著。

第二,5月,企业所得税同比增长24.8%,比上月增速高6.9个百分点。1-5月,企业所得税累计同比增长20.3%,较去年全年增速高14个百分点。从采购经理指数等景气指数看,企业经营状况改善仍将持续一段时间,尤其从5000户工业企业景气扩散指数看,去年年底开始,工业企业盈利情况指数从去年年中开始已经步出谷底,结束上一轮8年长的投资周期,步入上行阶段。如果没有大的外部冲击,预期今年企业盈利状况总体改善,将带动企业所得税增幅稳步提高。

第三,5月,国内消费税同比增长4.5%,已从上月因集中入库导致的高增速回落至较正常水平。1-5月,国内消费税累计增长7.3%,较去年全年增速高10.3个百分点。

第四,5月,个人所得税同比增长15.5%。1-5月,个税累计增18%,较去年全年增速高0.9个百分点。今年以来,居民收入和工资的上涨促进了个税税基扩大。

第五,1-5月,进口环节增值税和消费税累计同比增35%,较去年全年增速高32.9个百分点;关税累计增22.2%,较去年全年增速高20.5个百分点。这两项税种大幅增长得益于今年前五个月进出口增速由负转正、进口增长约20%。而出口退税随之累计增21.4%。受益于全球经济周期性复苏,我国进出口增长强劲,预计今年全年进出口相关税收增速高于去年。但一些脆弱性和不确定性因素仍可能导致进出口及相关税收的波动。

第六,5月,由于房产销售额、房企土地购置面积均处于较高区间,房地产相关税收仍然增长很快。当月,土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税、契税、房产税分别同比增长29.2%、45.6%、23.6%、28.9%、12.9%。但是,随着房市新政的推开和落地、以及5月一二线城市房价明显回落的趋势延续,今年下半年房市情况或有更明显的变化,从价格方面影响相关税种。

第七,由于部分矿产品价格同比上涨,及去年7月起全面推开资源税改革、对绝大多数矿产品实行从价计征,5月资源税同比仍快速增长67.2%。今年1-5月,资源税同比增67%。但预计今年9月以后资源税改因素淡化会使其当月增速下降一些。

第八,随着今年以来多项金融监管措施出台、股市交易下降,5月证券交易印花税同比下降3.6%,印花税同比增长1.9%,增速较上月略高5.4个百分点,但均已远低于股市牛市时的印花税增速。

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图1:公共预算收入增速

数据来源:Wind资讯

一般公共预算财政支出方面,5月全国一般公共预算支出同比增长9.2%,比上月增速高5.2个百分点。1-5月份全国一般公共预算财政支出76467亿元,比一般公共预算财政收入低757亿元;同比增长14.7%,比1-4月增速低1.6个百分点,但比去年全年增速高8.3个百分点。其中,中央一般公共预算本级支出同比增长9.2%,较1-4月增速低1.2个百分点,比去年全年增速高1.9个百分点;地方一般公共预算支出增长15.7%,比1-4月速低1.7个百分点,比去年全年增速高6.8个百分点。分项目看,教育支出、科学技术支出、社保和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出分别增长14.3%、25.9%、21.2%、17.6%、23%,比1-4月增速分别低1.1、2、-0.7、-2.1、-12.4个百分点。而1-5月农林水支出增长9.4%,比1-4月增速高6.2个百分点;1-5月交通运输支出增速为13%,较1-4月累计增速低7个百分点。

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图2:公共预算支出增速

数据来源:Wind资讯

二、政府性基金预算收入增速减缓

政府性基金收支方面,1-5月,全国政府性基金预算收入同比增长28%,较1-4月慢4.7个百分点,但比去年全年增速快16.1个百分点。其中,地方本级政府性基金预算收入同比增长29.7%,比1-4月增速慢3.4个百分点;国有土地使用权出让收入同比增长32.8%,增速比1-4月慢3.6百分点,比去年全年高7.7个百分点。1-5月,全国政府性基金预算支出同比增长21.6%,其中地方政府性基金支出增长22%,分别比去年全年增速高9.9、9个百分点。

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