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徐世澄:委内瑞拉局势向何处去?

作者: 徐世澄,察哈尔学会国际咨询委员会委员、拉丁美洲研究中心主任、中国社会科学院荣誉学部委员、拉丁美洲研究所研究员 发布日期:2019-03-15
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自1月23日以来,委内瑞拉政局突变。马杜罗在去年总统选举中以67.8%的选票赢得连任,今年1月10日宣誓就职。反对派及其部分国外支持者不承认选举结果。委议会主席、反对派成员瓜伊多1月23日自封“临时总统”并要求重新举行大选,美国立即予以承认,并宣布马杜罗总统为非法。

委最高法院随即宣布瓜伊多自封“临时总统”违宪。同一天,马杜罗指认瓜伊多自封“临时总统”是反对派和美国一手策划的一场政变,宣布委内瑞拉政府与美国断交。

美国、加拿大以及多个欧洲与拉美国家快速承认瓜伊多,激化了原本属于委内部事务的政权危机,致使委政府与反对派之争上升为地缘政治与国际安全冲突,使委内瑞拉危机成为国际热点问题。

美国是政变幕后推手

美国伙同委内外反马杜罗势力,在委搞拉美版“颜色革命”,竭力推行新门罗主义,是此次委内瑞拉政变的幕后推手。

近200年来,美国政府在处理美拉关系时遵循“门罗主义”,把拉美地区看作自己的势力范围,推行强权政治,迫使拉美国家按美国意志行事。2013年,奥巴马政府的国务卿克里宣称“门罗主义”时代已终结,美国将与拉美国家建立“平等伙伴关系”。然而,特朗普政府上台后,美国和委内瑞拉关系持续恶化。特朗普政府前国务卿蒂勒森在2018年初访问拉美前夕再次鼓吹“门罗主义”,公然煽动委内瑞拉军队政变。

美国明目张胆地对马杜罗政府采取政治施压、内部策反、经济制裁、舆论造势、军事威胁和外交孤立等手段,加剧委经济动荡、发展停滞及民生凋敝,企图迫使马杜罗下台。

2017年以来,美国以“民主和人权”问题为由不断扩大对委经济和金融制裁。今年1月28日,美国财政部又宣布制裁委国有石油公司,冻结其在美国的分公司雪铁戈公司70亿美元的资产。美国的制裁将使委在石油出口方面损失超过110亿美元。美国政府企图掐断马杜罗政府的经济命脉和外汇来源,将委向美国出口的石油款转到瓜伊多的账户上。

另一方面,特朗普总统多次扬言,不排除对委进行军事干涉的可能性。美国对委内瑞拉直接动武或间接动武的可能性不能排除,但从近期情况看,美国仍会尽可能通过其他手段使马杜罗政权垮台。

“人道主义”援助成斗争新爆发点

当前,委国内政治、经济形势确实十分严峻,但总的来说,除立法权控制在反对派手里外,委五权政治的其他四权:行政、司法、选举权和公民权仍掌握在马杜罗手中,占总人口20%~30%的中下层民众仍支持马杜罗政府。只要军心和民心基本稳定,马杜罗政权仍能继续执政。

今年以来,马杜罗政府积极推进经济金融改革,发行新货币“主权玻利瓦尔”、推行数字加密货币“石油币”;竭力恢复石油生产和使石油出口对象多元化;努力保障居民的基本生活物资供应,提供教育、医疗等社会福利,实施“移民返乡计划”。这些改革措施取得了一定效果。

另一方面,马杜罗政府对自封“临时总统”的瓜伊多采取了一些限制措施,包括冻结其银行账户、禁止其离境、正式启动对其进行资产审查的程序。但迄今为止,政府并未对瓜伊多实施逮捕等行动。

在美国强大压力下,马杜罗并没有屈服,他积极动员军民为可能发生的外来入侵做好准备。从2月10日至15日,马杜罗在米兰达州进行委内瑞拉历史上规模最大的一次军演。委国防部长洛佩斯19日强调,委军方永不接受外国势力的“命令”。马杜罗21日宣布,自21日晚8时起关闭委内瑞拉与巴西边界。早些时候,马杜罗政府关闭部分海上边境,增兵陆路边境。

在美国授意下,瓜伊多已任命十多位“外交使节”,并派代表团访问梵蒂冈。瓜伊多几次组织反对派支持者上街游行抗议。他还唆使军队和警察倒戈,但响应者寥寥。应该看到,瓜伊多手中没有军队,即使在反对派中间,他也缺乏威信。而且反对派内部也意见不一。

美国一方面通过加大制裁使委经济不断恶化,民众不满增加,另一方面又以应瓜伊多请求之名提供“援助”。评论认为,美国的真正用意可能是把“援助”作为制造冲突的导火索,还有可能借此趁乱运送武器和士兵。“人道主义”援助物资已成为马杜罗与瓜伊多斗争的一个新爆发点。2月23日,瓜伊多自封“临时总统”将满一个月,他曾宣布届时将与美方联手强行运送援助物资入境,还号召反对派支持者23日举行大游行,向马杜罗施压。

内部问题应内部解决

围绕委内瑞拉危机的外交斗争不断加剧,各种促和的斡旋也频频启动。

联合国安理会1月26日召开委内瑞拉局势紧急公开会。联合国副秘书长迪卡洛以及中国常驻联合国代表马朝旭等均呼吁国际社会为委当前局势寻求政治解决方案。

1月31日,欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼宣布成立由欧盟8国和拉美5国组成的“联络小组”,限期90天要求委对立双方创造条件,实现和平进程,举行“自由透明和令人信服的大选”。

2月4日,利马集团在加拿大渥太华开会,承认瓜伊多,并同意由瓜伊多重新组织大选。利马集团由阿根廷、巴西、墨西哥等13个拉美国家和加拿大于2017年8月在秘鲁首都利马创建,曾明确表示拒绝军事干预委内瑞拉。利马集团14个成员国中,有3个成员国墨西哥、圭亚那和圣卢西亚没有在声明上签字。

2月6日,墨西哥、乌拉圭和加勒比共同体联合提出建立“蒙得维的亚机制”的倡议,该倡议提出“立即对话、开展谈判、作出承诺和予以实施”四个步骤以解决危机。它与“联络小组”主张的主要区别是没有提出委必须要重新举行大选。

2月7日,委内瑞拉问题国际联络小组会议在乌拉圭首都蒙得维的亚召开,乌拉圭总统巴斯克斯和莫盖里尼共同主持会议。会议通过一项声明,决定派一个“技术使团”访委,与委对立双方会见,使委在尽可能短的时间内,排除使用武力,推动国际社会就委举行自由、透明、可信的选举,以和平、政治、民主和委人民自主选择的方式解决危机形成共识。

马杜罗表示欢迎“蒙得维的亚机制”的倡议,准备与反对派对话。他反对“联络小组”的声明主张,但准备接待“技术使团”的访问。马杜罗强调委不会重新举行大选,但正在考虑提前举行国会选举。而瓜伊多则声称反对与马杜罗进行“虚假的对话”,除非马杜罗下台。

目前,委内瑞拉局势依然微妙脆弱,国际社会应迅速行动起来,高举《联合国宪章》宗旨和原则,采取有利于委内瑞拉局势稳定的做法,如避免将“人道主义援助”政治化;防止发生直接冲突;反对外部力量军事干预;支持委各方在委宪法框架内通过和平对话方式,寻求政治解决方案。

来源:瞭望,http://www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx?newsid=14575 发表时间:2019年3月15日