李佐军、田惠敏:加强和完善城乡社区治理——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列463(2017年6月)
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引言

2017年6月,中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件,对于实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,意义重大。本月,国务院召开第三次全国深化简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议,提出“五个为”重点措施。

一、重要文件

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》。(2017年6月1日)

中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。(2017年6月12日)

十二届人大二十八次会议通过《中华人民共和国国家情报法》。(2017年6月27日)

二、重大事件

国务院召开第三次全国深化简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议,会议指出,“放、管、服”改革就是要实现政府职能的转变,重点措施是“五个为”:为促进就业创业降门槛;为各类市场主体减负担;为激发有效投资拓空间;为公平营商环境创条件;为群众办事生活增便利。(2017年6月13日)

我国自主研发、具有完全自主知识产权的中国标准动车组“复兴号”正式命名。至2017年6月,我国铁路营业里程已达12.4万公里,其中高铁2.3万公里。(2017年6月25日)

第十一届夏季达沃斯论坛在辽宁大连举行。(2017年6月27日—29日)

中共中央政治局就严肃党内政治生活、净化党内政治生态进行第三十三次集体学习。(2017年6月28日)

我国完全自主研制的新型万吨级驱逐舰首舰下水。(2017年6月28日)

三、重要论述

《中国中小企业》刊发王一鸣《为经济全球化注入新动力》的文章。文章提出,过去一个时期,经济全球化做大了世界经济“蛋糕”,但发展不平衡和分配不平等的矛盾日益凸显。在这样的背景下,中国提出的“一带一路”倡议,从四个方面为经济全球化注入新动力:一是推动全球经济复苏进程。二是创新区域合作模式。三是打造经济全球化升级版。四是提供更多公共产品。(2017年6月1日)

《佛山日报》刊发张燕生《激发企业家精神佛山有机制保障》的文章。文章提出,政府与市场是合作伙伴关系,创新环境需要政府和企业一起打造,当市场不够发达的时候,就有待政府及时补位,做市场和企业做不了的事情。佛山民营经济活跃,草根经济特点显著,佛山制造要想更好地对标先进,在激烈的国际竞争中赢得先机,需要从政府层面提供“双驱动”、“双引擎”。一方面是为企业提供创新创业的环境,包括技术、人才等要素资源的引进;另一方面,政府要更加开放包容,构建更好的公共服务平台给予企业支撑。(2017年6月20日)

四、重要数据

国家统计局发布的数据显示,2016年国内生产总值达到74万亿元,为2012年的1.32倍,年均增长7.2%;2016年常住人口城镇化率为57.35%,比2012年末提高4.78个百分点;2013年至2016年,城镇新增就业连续四年保持在1300万以上,居民消费价格年均上涨2.0%;高等教育毛入学率2016年达到42.7%,比2012年提高12.7个百分点;2012年至2016年,人均国民总收入由5940美元提高到超过8000美元,接近中等偏上收入国家平均水平;城镇居民人均可支配收入33616元,比2012年增加9489元,年均实际增长6.5%;农村居民人均可支配收入12363元,比2012年增加3974元,年均实际增长8.0%。(2017年6月16日)

五、作者点评

【加强和完善城乡社区治理】城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定。然而,我国城乡社区治理仍然存在社区自治和服务功能不强,基层群众自治活动的内容和载体相对单一,社区治理参与机制还不健全,政府部门包办过多,社会力量、市场主体的参与缺乏长效机制,社区居民的参与缺乏组织化渠道等瓶颈问题。为解决这些问题,2017年6月,中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。《意见》提出了加强和完善城乡社区治理的指导思想、基本原则和总体目标,明确了当前和今后一个时期的战略重点、主攻方向和推进策略,为开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循。《意见》对当前和今后一个时期城乡社区治理工作提出了“两步走”的总体目标。第一步,到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,城乡社区治理体制更加完善,城乡社区治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步,再过5到10年,城乡社区治理体制更加成熟定型,城乡社区治理能力更为精准全面,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑,为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。《意见》是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件,对于实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,意义重大。

六、作者论谈

【推进供给侧改革,微观政策要活】即要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作,在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境,鼓励和支持各种所有制企业创新发展,保护各种所有制企业产权和合法利益,提高企业投资信心,改善企业市场顶期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境,破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力,通过创造新供给、提高供给质量,扩大消费需求。

参考文献

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

[2]党的十八大以来大事记,国家统计局网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1016/c414305-29588223.html.

[3]2017年5月份统计数据,国家统计局网[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=2017年4月。

[4]中央政治局学习一览,新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/zzjjtxx/.

[5]徐宪平.国家发展战略与宏观政策(上)[M].北京:北京大学出版社,2018:206,277.

[6]王一鸣.为经济全球化注入新动力[J].中国中小企业,2017(6):14.

[7]张燕生.激发企业家精神佛山有机制保障[N].佛山日报,2017-06-20.

[8]专家解读:一部城乡社区治理的纲领性文件,民政部网[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/wh/whbq/jsmlsq/cssqzl/201711/20171115006686.shtml.

[9]关于加强和完善城乡社区治理的意见[J].人民日报,2017-06-13.

[10]本报评论员.努力开创城乡社区治理新局面[J].人民日报,2017-06-13.

[11]赵姗城乡社区治理:减负增效增强居民归属感[N].中国经济时报,2017-06-28.

[12]张希.固本强基:加强和完善城乡社区治理——中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》[J].中国民政,2017(6):8-17.

[13]李佐军.以供给侧改革塑造新动力[M].北京:中国言实出版社,2017:76-77.

来源:国研网,http://d.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/DocDetail.aspx?chnid=1002&leafid=1&docid=5487640&uid=0201&version=integrated 发表时间:2020年1月23日

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