生态优势能转换为经济优势，围绕着“如何打开‘两山’转化通道，实现生态优势转换”这一科学命题，10多年来，浙江省从财政政策引导保障入手，通过“制度+政策”的集成融合，创新主要污染物排放、单位生产总值能耗、出境水水质、森林质量、生态公益林补偿、流域上下游横向生态保护补偿等重点生态环保领域的资金分配方式，优化制度供给，强化政策保障，不断更新迭代，打造出打开“两山”转化通道的财政密码。

奖惩机制是发挥财政密码作用的关键。财政密码改变以往生态环保财政政策以补助、扶持为主的资金分配模式，通过有奖有罚、激励与约束相结合的制度设计，将生态环境质量与地方政府切身利益相结合，将财政奖罚与地方政府努力程度相挂钩，体现了权责利的统一，形成“干得好就有奖励、多奖励，干不好就没奖励甚至扣罚”的政策导向，大大激发地方政府探索“两山”实现通道的积极性。

竞争性分配激发了财政密码的活力。财政密码引入竞争机制，创新了生态环保财政资金分配方式。竞争性分配不是“撒胡椒面”，搞平均主义，更不是“会哭的孩子有奶吃”，而是倡导择优分配，让“会干事、干成事的孩子有奶吃”。竞争性分配要求地方政府在一定期限内出成果，实现竞争时提出的绩效目标，期满后要进行绩效考核，考核结果未达到预期的，相应扣回激励资金，真正抓住了市县主体责任这个关键，变要我干为我要干。

多元创新是财政密码走在前列的源泉。多元创新是财政密码最大亮点。一是理念新。财政密码的核心是绿色发展，通过财政密码来引导、推动各地正确处理好经济发展和生态保护之间的关系，统筹算好经济账和环境账、当前账和长远账、局部账和全局账，力求经济发展与生态保护双赢。二是形式新。财政密码综合性很强，统筹考虑林、水、气、能耗、居民收入等主要指标，通过各种财政奖惩考核政策，客观、真实、全面地反映一个地方生态环境质量和“两山”转化效果。

因地制宜助推财政密码开花结果。因地制宜、实事求是是财政密码推进的原则。按照各地的地理位置、发展定位、城乡状况、环境质量以及财力情况来出台相应的财政奖补政策，既有照顾面上普惠政策，又有考虑点上的特殊扶持政策，点面结合、渐进推开，更好保证了财政密码落地生根。在各项考核指标奖惩标准设置上，通过渐进式的安排，既考虑了各地的承受能力和接受程度，又符合经济社会发展水平，既积极，又务实。财政密码因地制宜的制度安排，减少了改革的阻力，达到了政策预期的效果，更好地发挥了政策效应。

来源：《学习时报》 发表时间：2020年1月10日