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吴初国等:把握新时代自然资源工作的战略方向

作者: 吴初国,自然资源部信息中心;马永欢,自然资源部信息中心;张迎新,自然资源部信息中心 发布日期:2019-07-12
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自然资源部组建,把全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责都统一整合到这一个机构,从而为生态文明建设提供重要的体制保障。“两统一”职责使自然资源事业发展又进入一个新的历史方位。大局在胸,自然资源工作须紧扣我国发展不平衡不充分的主要矛盾变化,坚持以人民为中心的价值追求,把握好经济、政治、文化、社会和生态文明建设的战略主攻方向,通过自然资源的运筹管理和国土空间的整体谋划,为五位一体的中国特色社会主义建设提供坚实支撑。

01、深化供给侧结构性改革,支撑国家经济建设

自然资源管理作为经济工作的一部分,根本任务就是对有限的资源进行合理的配置,以生产出足够多的财富和服务来满足人们不同层次的需求和追求。自然资源工作可以有很多个目标,但最朴素的一条就是围绕经济建设这个中心,管好用好自然资源,发展社会生产力,使经济更加发展,使人民生活更加殷实,强国富民。多年来,随着自然资源管理工作不断加强,我国自然资源开发及利用事业蓬勃兴起,能源、矿产、海洋以及农林牧副渔等行业蒸蒸日上,为我国现代化建设构建了雄厚的物质基础,让我们的经济总量跃居到世界第二,人民生活逐步向全面小康迈进。当前,顺应人民群众过上美好生活的新期待,自然资源工作必须继续抓紧经济建设这个中心任务,围绕高质量发展要求和资源供给侧结构性改革这条主线,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,大力提升发展质量和效益,更好服务经济转型升级,更好满足人们对美好生活的向往,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

深入推进资源供给侧结构性改革,要着力于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设适应与引领高质量发展的现代化经济体系。加强自然资源领域关键制度创新,把资源政策的着力点放在改善产能过剩行业的供求关系上,引导过剩产能供给侧减量和结构调整,使之达到与需求侧相适应的水平,进而实现过剩产业的转型升级以及资源供求关系再平衡;把资源政策的着力点放在新增长点的培育上,引导资源枯竭地区、产业衰退地区、生态严重退化地区积极探索特色转型发展之路,突出创新驱动,积极发现培育新增长点,建设创新引领、协同发展的新的产业体系;把资源政策的着力点放在国家重大区域战略融合发展上,引导京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等,建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,打造高质量发展经济带。按照提升发展质量和效益、降低资源消耗、减少环境污染的要求,建立绿色低碳循环发展的产业结构和经济体系,增强经济质量优势。

深入推进资源供给侧结构性改革,要着力于推动系统防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,让经济发展更稳健,更均衡,更可持续。科学把握自然资源的制度供给,一方面切实加大自然资源关键领域和薄弱环节补短板工作力度,有效防范“黑天鹅”事件、“蝴蝶效应”和“灰犀牛”冲击,促进形成自然资源和实体经济、土地和房地产、战略矿产和新兴产业的良性循环;另一方面把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来,激发贫困地区发展内生动力,健全公共服务、建设基础设施、发展特色优势产业,实现农民富、农业强、农村美;再者,充分考虑环境污染的影响,促进产业和能源结构调整,努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。

为人民提供优质生态产品,要坚持保护优先、自然恢复为主、预防为主的方针。按照可持续发展的要求,我们的自然资源工作要把努力为人民提供更多优质生态产品摆在突出位置,既要支撑当代人过上幸福生活,也要为子孙后代留下生存根基。对那些退化的绿水青山,能够自然修复的,坚持自然恢复、修复为主,包括采取封山育林、退耕还林、还湖、还草、还湿、休渔等方式,减少对生态系统的干扰,通过生态系统的自我修复,提升生态产品和服务的产出和供给;自然恢复、修复困难的,投入合理的资本和劳动力进行生态保护,以科学手段加速打造绿水青山,包括顺应自然规律建造生态廊道、人工湿地等,以及开展国土绿化行动推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。对那些损害群众健康的环境污染问题,坚持预防为主、综合治理,着力推进重点流域和区域水污染防治,着力推进重点行业和重点区域大气、土壤污染治理,最大限度恢复生态产品生产能力,最大力度消除生态负债。

02、切实保障国家资源安全,促进政治建设

政治建设是“五位一体”总布局中起关键保障的环节,政治安全是国家安全的根本。资源安全关系着政治安全。在国家安全体系中,资源安全已成为当前及今后一个时期我国面临的最复杂、最现实、最严峻的安全挑战之一。我国的油气、水、优质耕地、大宗矿产等战略性资源短缺问题日益突出,由资源短缺引起的资源安全问题关系着国家政治安全。政治安全决定和影响着资源安全等其他各个领域的安全,资源安全等其他领域的安全最终也要反映到维护国家政治安全上来。

维护国家安全和政治安全是所有领域工作的第一任务,而保障国家资源安全则是自然资源管理工作肩负的使命与担当。坚持总体国家安全观,要求自然资源部门一以贯之坚持以政治建设为统领,把好正确政治方向,完善国家资源安全战略和策略,聚力防范资源风险演变为政治风险,提高防范和抵御安全风险能力,牢牢掌握维护国家安全的主动权。

保障国家资源安全,应以绿色发展、循环发展、低碳发展为方向,推动发展方式根本转变,推进新型工业化、城镇化、农业现代化,用合理的资源消耗支撑经济社会更加可持续地发展。坚持以绿色制造业为先导推进可持续工业化,走低消耗、低污染、高效率、集约化的新型工业化道路。坚持以人的城镇化为核心,走以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的新型农业现代化道路。加强高能耗行业能耗管理,强化建筑、交通节能,发展节水型产业,全面推动重点领域绿色、低碳、循环发展。

保障国家资源安全,应全面节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会,确保国家水安全。加强矿产资源勘查、保护、合理开发,提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平,确保国家矿产安全。加强耕地数量质量和生态保护,促进稳产高产商品粮棉油基地建设,保障农产品生产空间,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全。

保障国家资源安全,应注重构建和完善开放型的资源保障体系。统筹国内国际两个大局,充分利用好国内外两个市场、两种资源,推进形成开放、安全、稳定、经济、清洁的资源供应体系,提高重要战略资源对经济社会发展的保障程度。坚持以全球思维谋篇布局,立足于发展中国家和发展问题,共同塑造更加公正合理的国际新秩序,推动全球治理体系变革,推动对能源安全、粮食安全、气候变化、海洋、水等全球问题的治理朝着有利于维护世界和平方向发展。

保障国家资源安全,应注重开发和释放海洋生产力。坚持走依海富国、以海强国、人海和谐的发展道路。发展海洋科学技术,提高海洋资源开发能力,提升深海油气、海底矿产、海洋生物资源开发利用水平。海上通道是我国对外贸易和进口能源的主要途径,应积极倡导命运共同、合作共赢的义利观,推进海上务实合作,寻求和扩大共同利益的汇合点,构建和平安宁的海洋秩序,切实增强海上通道安全管控能力,切实提高海外利益保护能力,做好应对各种复杂局面的准备。

03、培育自然资源文化软实力,开拓文化建设新境界

没有各个行业优秀文化的兴盛,就没有中国特色社会主义文化的繁荣。在自然资源领域,那些长期在事业发展中形成的具有行业特色优秀而先进的国土文化、地质文化、海洋文化、测绘文化和土地督察文化,都是人类文明成果的结晶,是社会文明程度和国家软实力的具体反映。要遵循文化发展的内在规律,坚持唯物辩证法的扬弃观,继承和弘扬各行业文化的精华,推陈出新。

没有先进文化作支撑,自然资源的事业也难以长久。朝气蓬勃的事业必须要有欣欣向荣的先进文化来培育。培育先进的自然资源文化,是自然资源事业发展的迫切需要,必须发挥社会主义核心价值观的引领作用,将其融入自然资源事业发展的各个方面,使之转化为我们行业的情感认同和行为习惯;必须坚持社会主义先进文化前进方向,按照新时代新使命的要求,大力进行自然资源文化创新,更好地构筑我们的行业精神、行业价值、行业力量,为自然资源事业的全面繁荣提供思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件。

培育先进的自然资源文化,必须加强行业思想宣传工作,更好构筑行业精神。必须大力弘扬以爱国主义为核心和以改革创新为核心的时代精神,加强思想阵地建设和管理,有效凝聚改革发展的行业共识、社会共识与文化自觉,把自然资源领域富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来;加强国际传播能力建设和管理,努力提高自然资源领域的对外话语权,同时增进与世界文明的交流、互鉴、共存,加强行业精神认同与中国文化认同;加强互联网秩序建构和管理,巩固壮大主流思想舆论,弘扬自然资源工作的主旋律,营造清朗的网络空间,坚决打赢网络意识形态斗争。

培育先进的自然资源文化,必须加强行业伦理道德建设,更好地构筑行业价值。要引导人们明大德、严公德、守私德,重品行、正操守、养心性,为自然资源事业发展提供源源不断的道德滋养;不断总结、提炼和培育自然资源工作精神,确立发展理念、工作宗旨、职业行为准则和伦理道德规范;注重塑造行业先进形象,引导人们树立和坚持正确的资源观、生态观、文化观,增强行业自信和职业自豪。

培育先进的自然资源文化,必须加强行业文艺创新创造,更好构筑行业力量。要整合、健全自然资源文学艺术组织,发展和繁荣自然资源文学艺术;重视培养自然资源文化各类人才,推动自然资源文化创造性转化、创新性发展,丰富自然资源文化产品和服务;积极开展丰富多彩的群众性的自然资源文化活动,利用一切高尚的精神财富来以文化人、以文育人。

04、努力追求自然资源领域公平正义,服务好社会建设

公平正义是社会和谐发展的基本要求和目标,也是自然资源工作的基本要求和目标。自然资源是社会财富,自然资源管理活动与社会福利分配的公平正义具有紧密的联系。比如:自然资源的开发利用是否会涉及集体的利益?如果涉及,集体利益该怎样平衡?如果自然资源开发将会造成不同程度的生态损失,那么这种损失是否重要到值得付出“不开发”的代价?上述问题的解决,客观上要求对自然资源的管理一定要把经济、环境和公平的目标结合起来。从解决社会矛盾出发,理清、理顺资源领域的社会关系,致力于促进社会公平正义,重在以下四个着力点:

维护社会公平正义,要完善公平、开放、透明的市场规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,提高资源配置效率和公平性。原则上,一方面,要守住底线,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,同时要突出重点,提高重点群体和重点地区的公共服务建设能力和共享水平,推动实现基本公共服务均等化;另一方面,要坚持完善制度,对于适宜由市场化配置的资源,要充分发挥市场机制作用,建立市场竞争优胜劣汰的机制,实现资源配置效益和效率最大化,而对于不完全适宜由市场化配置的资源,要引入竞争规则,充分体现政府配置资源的引导作用,实现政府与市场作用的有效结合,此外,要引导群众对自然资源需求满足形成合理的预期,使社会保障水平符合现阶段的发展水平和收入水平,尽力而为、量力而行。

维护社会公平正义,要充分发挥人民的主体作用,从各层次、各领域扩大公民有序参与自然资源民主决策,切实保障合法的资源权利权益。群众对自然资源的民主决策依法享有知情权、参与权、表达权、监督权,群众参与决策事务的权利形式、内容需要用合理的制度来加以明确规范,畅通民意表达的渠道,保证群众能合法有序参与到决策进程中来。自然资源知识的普及和信息公开是关于自然资源民主决策的政治道义,要让群众都充分知道自身权益的存在,并能自觉理性地参与到决策进程中来。我们的发展要实现的是公共利益最大化,自然资源民主决策需要广泛汇聚民智,努力让人人参与、人人尽责、人人都有获得感、安全感、幸福感和成就感。

维护社会公平正义,要强化权力运行制约和监督体系,健全惩治和预防腐败体系,接受并加强社会对自然资源管理工作的监督。坚持科学立法、民主立法、依法立法,发挥立法的引领和推动作用,把公开、公平、公正原则贯穿立法全过程,清理法治障碍。坚持以制度管人管事,完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制,强化监督执纪问责和监督调查处置。坚持用好现代网络信息技术,加强对各领域腐败和作风问题线索来源的收集与管理,把监督权交给人民群众。实现法治、德治和自治三治融合,整合社会各种力量做好社会治理。

维护社会公平正义,要建立稀缺资源在当代人以及当代人与后代人之间的合理分配与补偿机制,推动资源开发利用更有效率、更加公平、更可持续发展,确保代内和代际平等。当代人在利用自然资源满足自身利益时要机会平等,一个地区的发展不应以损害其他地区的发展为代价,发达国家作为生态污染的主要破坏者和全球能源资源的最大消耗者,有义务和责任为全球环境的平衡和恢复作出更大贡献。当代人与后代人共同地享有地球资源与生态环境,满足当代人的需要不能妨碍、透支后代人的环境资源的利用,实现代际均衡发展。

05、不断完善自然资源治理,当好生态文明建设主力军

生态文明建设以尊重自然、顺应自然、保护自然为前提,以人与自然、人与社会和谐发展为宗旨,强调建立可持续的生产方式和消费方式,走可持续的和谐发展道路。加快推进生态文明建设,加强自然资源管理是关键。自然资源工作坚持以可持续的方式管理自然资源和生态系统,生产出物质的、文化的、生态的产品和服务,支持经济社会可持续发展;同时面对新的和正在出现的挑战,促进生态系统的养护、再生、恢复,保护和管理人类文明永续发展的自然基础。在生态文明建设的过程中,自然资源工作具有基础性作用,对推动可持续发展具有全局性的重要影响。加快推进生态文明建设,需要自然资源工作坚持以系统思维和底线思维,重点抓好优化国土空间开发格局这个艰巨任务,着力化解国土空间开发失衡所产生的产业结构偏重、能源结构偏煤、产业结构偏乱、区域经济与生态环境保护不均衡以及其他突出矛盾,促进经济社会持续健康发展。

优化国土空间开发格局,需坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配、人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发,科学布局生产空间、生活空间、生态空间。根据自然生态属性、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,科学推进国土空间集聚开发、分类保护和综合整治。生产空间要集约高效,生活空间要宜居适度,生态空间要山清水秀。山水林田湖草等一切自然生态要素要视其为生命共同体,进行整体保护、系统修复与综合治理。兼顾效率与公平,基础和公益设施空间要留有余地,尽可能地多为人民生产生活提供公共产品和公益服务,促进公共服务均等化。

优化国土空间开发格局,需坚持底线管控,划定生态红线、基本农田保护红线、城乡开发边界并严格管理。根据国土空间开发的限制性和适宜性,科学确定国土空间开发保护的规模、结构、布局和时序,划定城镇、农业、生态空间开发保护的管制界限。统筹配置各类自然资源,强化对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控。严守一切生态空间的生态保护红线,严守国家生态安全的底线和生命线。严格保护永久基本农田,严格实行耕地用途管制。严控城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界,严控城镇规模和建设用地规模。

优化国土空间开发格局,需坚持陆域开发与海域利用相统筹,把海洋作为高质量发展的战略要地,实现向海图强。在促进陆域国土纵深开发的同时,充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、安全屏障的重要作用。坚持陆海统筹,准确把握陆域海域空间治理的整体性和联动性,大力优化海域国土空间布局,推动海洋经济由近岸海域、海岛向深远海延伸。经略海洋,加强陆地与海洋在发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面的协同共治,壮大海洋经济,维护海洋权益,建设海洋强国。

来源:微信公众号“中国自然资源报”,https://mp.weixin.qq.com/s/UtNfxsU2eZHFp3weSPBu2g 发表时间:2019年7月12日