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李佐军、田惠敏:海南国际旅游岛建设上升为国家战略——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列374(2010年1月)

作者: 李佐军,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员;田惠敏,国家开发银行研究院副研究员、经济学博士 发布日期:2019-09-19
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引言

2010年,是本世纪进入第二个十年,我国的现代化,又到了一个攸关未来的路口。这一年,是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。这一年,我国成为世界第二大经济体。未来五年我国将开启经济与社会的双重转型,以转变发展方式和调整经济结构为主线,部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳,从强国向富民的三大转型。这一年,还是我国互联网的风口元年,小米、美团、微信等都是这一年成立。本月,国务院正式发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。这意味着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。这是海南加快发展现代服务业,实现经济社会又好又快发展的重大举措,对我国调整优化经济结构和转变发展方式,具有重要示范作用。至此,海南国际旅游岛建设正式步入正轨。

一、重要文件

国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。(2010年1月6日)

国务院办公厅下发《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。(2010年1月10日)

国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。这是首个获批复的国家级承接产业转移示范区。(2010年1月21日)

中共中央、国务院发布《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件。(2010年1月31日)

二、重大事件

中国——东盟自由贸易区正式启动。(2010年1月1日)

中共中央政治局就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行第十八次集体学习。(2010年1月8日)

国务院同意开设融资融券业务试点和推股指期货。(2010年1月8日)

天津滨海新区政府揭牌成立。(2010年1月11日)

国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。(2010年1月13日)

国务院常务会议研究部署加强淘汰落后产能工作。(2010年1月20日)

国家能源委员会正式成立。(2010年1月27日)

三、重要论述

《管理世界》刊发王梦奎《后危机时期的世界和中国经济》的文章。文章提出,这次全球经济危机,是中国改革开放以来第一次面临西方主要经济体同时陷入衰退,也是中国加入全球化之后遇到的重大挑战。世界经济危机通过贸易渠道和金融渠道传导到中国,使中国经济遇到很大困难。当然,现在中国的问题,不能都归于外部影响。国内本来就有经济结构不合理、发展不平衡和不少行业产能过剩的问题,即使没有国际金融危机,也需要调整,增长速度也会下降;世界经济危机中出口下降,更加剧了生产过剩,这对中国经济构成双重制约。(2010年1月15日)

《经济体制改革》刊发厉无畏《当前经济形势与结构调整》的文章。文章提出,中国经济结构的未来调整方向是:明确未来经济发展的制高点和重点方向;逐渐调整出口导向型的经济发展战略;积极促进创意产业的发展,并为各产业的创新服务;抛弃单纯以低价竞争占领海外市场的模式;大力发展小额金融服务业;积极促进民间投资,着力于扶持中小企业。(2010年1月25日)

四、重要数据

中国汽车工业协会发布,2009年国产汽车产销量分别为1379万辆和1364万辆,汽车产销量首次跃居世界第一。(2010年1月12日)

截至2009年底,我国铁路营业里程达到8.6万公里,跃居世界第二位。(2010年1月)

五、作者点评

【海南国际旅游岛建设上升为国家战略】海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。自建省办经济特区以来,海南经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚,基础差,海南经济社会发展整体水平仍然较低,保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。为充分发挥海南的区位和资源优势,建设海南国际旅游岛,打造有国际竞争力的旅游胜地,2010年1月,国务院正式发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,并将国际旅游岛建设上升为国家战略。根据《意见》,作为国家的重大战略部署,我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地,使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。《意见》提出海南国际旅游岛建设发展六大战略定位,即我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。此外,《意见》还提出,要加强生态文明建设,增强可持续发展能力;发挥海南特色优势,全面提升旅游业管理服务水平;大力发展与旅游相关的现代服务业,促进服务业转型升级;积极发展热带现代农业,加快推进城乡一体化;推进以改善民生为重点的社会建设,加快形成人文智力支撑;充分利用本地优势资源,集约发展新型工业;加强组织协调,落实各项保障措施。《意见》的出台,意味着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。这是海南加快发展现代服务业,实现经济社会又好又快发展的重大举措,对我国调整优化经济结构和转变发展方式,具有重要示范作用。至此,海南国际旅游岛建设正式步入正轨。

六、作者论谈

【全面推进金融财税投资体制改革】这些改革主要涉及政府的宏观调控管理,对保证宏观经济的稳定、维护市场经济的公平竞争秩序等都具有十分重要的意义。改革开放以来,这些领域的改革可以说一直在进行,也取得了一些进展,但由于政府管理体制改革滞后,导致这些领域的改革都远未到位,如各金融领域的综合监管体制、公共财政管理体制、预算监管体制、投资监管体制等就远未到位。由此导致了政府宏观调控手段不科学、金融风险较大、政府聚集财力过多、各级政府财力分配不合理、政府在公共服务领域“缺位”严重、投资效率低、“寻租”腐败严重等问题。因此,今后应加快金融财税投资体制改革,建立现代金融监管体制、建设公共财政体系和科学合理的投资体制。

参考文献

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[5]厉无畏.当前经济形势与结构调整[J].经济体制改革,2010(1):5-9.

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[8]夏明明.海南:国际旅游岛规划一月出炉[J].杭州,2010(1):57.

[9]李佐军.第三次大转型——新一轮改革如何改变中国[M].北京:中信出版社,2014:26.

来源:国研网,http://d.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/DocDetail.aspx?chnid=1002&leafid=1&docid=5443411&uid=0201&version=integrated 发表时间:2019年9月10日