引言

2016年12月，国务院发布《“十三五”脱贫攻坚规划》，打响了我国脱贫攻坚战。《规划》是扶贫开发领域首个五年专项规划，是未来五年各地区、各部门推进脱贫攻坚工作的行动指南，是制定相关扶贫专项规划的重要依据，实现了与国民经济和社会发展五年规划的无缝衔接，具有标志性的意义。当月，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，这是今后一个时期指导农村集体产权制度改革的总纲领，对于深化农村改革、保障农民权益、形成农村经济发展新动能具有重大意义。

一、重要文件

国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。（2016年12月2日）

国务院办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。（2016年12月7日）

国家发改委印发《东北振兴“十三五”规划》（2016年12月19日）

十二届人大二十五次会议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。（2016年12月25日）

中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。（2016年12月26日）

中央深改小组第三十一次会议审议通过《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》。（2016年12月30日）

二、重大事件

深圳与香港股票市场交易互联互通机制“深港通”正式启动。（2016年12月5日）

人社部召开基本医疗保险全国联网和异地就医直接结算工作视频会，并与北京等22个申请首批启动基本医疗保险全国联网和跨省异地就医直接结算的省份签订了工作责任书，标志着跨省异地就医直接结算工作正式转入落实阶段。（2016年12月20日）

三、重要论述

在中央农村工作会议上，习近平提出：“要始终重视‘三农’工作，持续强化重农强农信号；要准确把握新形势下‘三农’工作方向，深入推进农业供给侧结构性改革；要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构；要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户；要协同发挥政府和市场‘两只手’的作用，更好地引导农业生产、优化供给结构；要尊重基层创造，营造改革良好氛围。”（2016年12月20日）

四、重要数据

2016年全年国内生产总值744127亿元，比上年增长6.7%。其中，第一、二、三产业分别增长3.3%、6.1%、7.8%，增加值占国内生产总值的比重分为8.6%、39.8%、51.6%。年末全国就业人员77603万人，其中城镇就业人员41428万人。全年居民消费价格比上年上涨2.0%。工业生产者出厂价格下降1.4%。全年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年同口径增加6828亿元，增长4.5%，其中税收收入130354亿元，增加5432亿元，增长4.3%。年末国家外汇储备30105亿美元，比上年末减少3198亿美元。全年货物进出口总额243386亿元，比上年下降0.9%。其中，出口138455亿元，下降1.9%；进口104932亿元，增长0.6%。全年全国居民人均可支配收23821元，比上年增长8.4%。

五、作者点评

【打响脱贫攻坚战】改革开放以来，我国经济社会取得举世瞩目的成就，但民生领域仍然存在不少短板，贫困问题依然严峻。全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。据统计，截止到2015年，我国还有14个集中连片特殊困难地区，还有5630万贫困人口，相当于一个中等国家的总人口。这些人口不仅贫困程度更深，自身发展能力更弱，而且减贫的成本也更高，脱贫难度更大。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，中央作出了确保到2020年农村贫困人口全部脱贫的庄严承诺，强调要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，是一个时期脱贫攻坚的纲要性文件，对打赢脱贫攻坚战提出了许多实举措、硬政策。2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任制实施办法》，要求按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

2016年12月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，明确了“十三五”时期脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图。《规划》提出脱贫攻坚工作要坚持精准扶贫精准脱贫、坚持全面落实主体责任、坚持统筹推进改革创新、坚持绿色协调可持续发展、坚持激发群众内生动力活力等重要原则。从约束性和预期性两方面，提出了10项具体的脱贫指标，8条扶贫路径解决区域性整体贫困。为补齐全面建成小康社会的最大短板，《规划》提出到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽，解决好区域性整体贫困问题。

《规划》发布打响脱贫攻坚战，是扶贫开发领域首个五年专项规划，是未来五年各地区、各部门推进脱贫攻坚工作的行动指南，是制定相关扶贫专项规划的重要依据，实现了与国民经济和社会发展五年规划的无缝衔接，具有标志性的意义。

六、作者论谈

【深化体制改革，降低制度性交易成本等成本】生产要素成本和节能减排成本上升大多有其必然性和合理性，政府在降低这两类成本方面能施展的空间有限，但在降低制度性交易成本方面则大有可为、潜力较大。降低制度性交易成本的基本途径是深化改革。第一，政府可以通过深化流通体制改革和路桥等收费制度改革，合理确定收费期限和标准，降低企业和民众的物流成本和通行成本。第二，加快推进税费制度改革，下决心降低企业和个人的税费负担。第三，在加强知识产权保护的同时，尽可能降低各个环节的收费，为知识产权购买者提供补贴和优惠，降低知识产权保护和购买成本。第四，坚决打击向企业吃拿卡要的违规腐败行为，减少行政审批，提高政府工作效率，建设诚信社会，降低企业和个人的其他无形交易成本。

参考文献

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[3]2016年12月份统计数据，国家统计局网[EB/OL]。http://data.stats.gov.cn/search.htm？s＝2016年12月。

[4]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M]。北京：广东经济出版社，2018：372，382-383，411，414，425，427.

[5]常修泽.所有制改革与创新——中国所有制结构改革40年[M]。北京：广东经济出版社，2018：83-84.

[6]“平语”近人——农业供给侧结构性改革怎么做，习近平这样说，新华网[EB/OL]。http://www.xinhuanet.com/politics/2017-02/08/c_129470899.htm.

[7]国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》发布打响脱贫攻坚战[J]。中国农村教育，2016（12）：5.

[8]国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，中国政府网[EB/OL]。http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/02/content_5142245.htm.

[9]专家解读中国“十三五”脱贫攻坚规划[J]。云南农业，2017（1）：8-9.

[10]李佐军.以供给侧改革塑造新动力[M]。北京：中国言实出版社，2017：71-72.

来源：国研网，http://d.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/DocDetail.aspx?chnid=1002&leafid=1&docid=5483079&uid=0201&version=integrated 发表时间：2020年1月15日