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地方融入丝路经济带建设应紧扣“五通”做文章

作者: 杨映琳,兰州市人民政府副秘书长、兰州市人民政府研究室党组书记、主任 出版日期:2016-10-18
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2013年9月和10月,习近平总书记在访问哈萨克斯坦和印尼时,先后提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。前不久,习总书记访问乌兹别克斯坦时,在其最高会议立法院发表《携手共创丝绸之路新辉煌》的演讲,进一步强调,“丝绸之路是历史留给我们的伟大财富。‘一带一路’倡议是中国根据古丝绸之路留下的宝贵启示,着眼于各国人民追求和平与发展的共同梦想,为世界提供的一项充满东方智慧的共同繁荣发展的方案。”这是对我国持续深入推进“一带一路”建设的新强调、新昭示和新鼓舞。

近三年来,我国各地在参与“一带一路”建设上积极行动,聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,各打各的特色牌,各亮各的优势招,取得了有目共睹的巨大成效。实践充分证明,“一带一路”倡议具有高度的正确性、开放性、包容性和带动性,已经成为沿线各国和我国各地共同的追求,对带动区域经济社会发展意义重大、影响深远。从地方融入丝绸之路经济带建设的角度来讲,应在过去三年工作的基础上,秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神,立足各地资源禀赋和经济互补性,始终紧扣“五通”来做文章、寻突破、求实效。

一、政策沟通作为重要保障,应积极寻求智力支持和拓展合作机制。加强政策沟通,主要指沿线各国本着求同存异的原则,就经济发展战略和对策进行充分交流对接,共同制定推进区域合作的规划和措施,协商解决合作中的问题,共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。具体到我国各个地方和城市,在落实政策沟通的要求方面,更多的应是熟悉吃透政策、寻求智力支持和拓展合作机制。一是熟悉吃透政策。就是要深入学习领会习总书记关于丝绸之路经济带建设是“一项造福沿途各国人民的大事业”的深刻论述,以及“以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作”的方向指引,以及国家发展改革委、外交部、商务部《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制和各地开放态势等具体要求,从中把握作为一个地方、一个城市可以和能够做的事情。二是寻求智力支持。一方面,要充分借助国家高端智库的智慧和力量,为地方参与丝绸之路经济带建设出谋划策,提供有针对性、有指导性的方案设计,使地方工作的切入点和突破口更为聚焦;另一方面,也可依托所在区域的高等院校、科研院所等智力机构,合作组建区域性的专门研究机构,开展专项研究和咨询。三是拓展合作机制。作为地方政府,可以瞄准丝绸之路经济带上与自身最具经济互补性的某个国家的某个区域,通过签订合作框架协议、建立友好城市关系、推动具体领域的合作等方式,构建外向型合作机制,寻求互利共赢的结果。

二、设施联通作为优先领域,应不断促进区域间互联互通。从整个丝绸之路经济带建设来讲,设施联通的重点和方向,主要在于推动沿线各国加强基础设施建设规划、技术标准体系对接,共同推进交通、能源、信息等国际骨干通道建设,以便为沿线各国合作交往提供多元优质、便捷畅通、安全高效的基础设施网络。具体到一个地方和城市,关键在于抓好区域间的互联互通,打通缺失路段,畅通瓶颈路段,提升通达水平,使丝绸之路经济带能够更好地“通”起来,促进经济发展和人员往来的便利性和通达性。尤其是我国西北地区,随着“一带一路”倡议的提出和实施,逐渐从传统的内陆腹地转变为向西开放的前沿地带,既是面向中亚、西亚、南亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地,也是“一带”与“一路”之间的连接带,设施联通问题非常重要。目前,西北地区省会城市之间的交通基本实现高速公路连接,铁路的高速连接正在加快实现,航空交通也日渐加密。在此基础上,需要在国家的持续大力支持下,进一步完善各个省会城市与地级地市以及地级城市之间的综合交通体系,包括高速公路、城际铁路和支线机场的建设,都应加大力度和加快进程。一句话,就是要进一步织密交通网络。

三、贸易畅通作为重点内容,应加快贸易功能平台建设。丝绸之路经济带包括30多亿人口,这里面蕴藏着巨大的市场规模和潜力。近三年来,各地发往中亚、欧洲和南亚的国际货运列车如雨后春笋般涌现,表明贸易畅通的活力正在加快激发和释放。面对这种形势,从国家层面来讲,重要的是从硬件和软件两个方面,着力研究解决投资贸易便利化问题,消除投资和贸易壁垒,构建区域内和各国良好的营商环境。从地方发展来看,有几个问题应给予高度重视。一是立足面向中亚、西亚、欧洲和南亚的国际货运大市场,加快综合保税区、国际港务区等功能平台建设,构建中欧和南亚等国际货运班列编组枢纽和物流集散中心。二是针对目前国际货运列车去时满载而往返多跑空车的情况,要积极与中亚、西亚、欧洲、南亚等相关贸易企业对接,加强合作共建和机制衔接,提高返程列车的载货率。三是对国际货运需求较大且已经开行国际货运列车的城市,需要积极争取国家支持和帮助,加快海关、检验检疫等通关设施建设,提高服务外贸的配套条件。四是按照相对错位发展的原则,各地应打造富有地方特色优势的对外贸易产品,优化提升贸易结构,挖掘和培育新的贸易增长点。五是围绕国际产能合作,从优势互补的原则出发,探索投资合作新模式,积极合作建设境外、境内和跨境经贸合作区,促进产业集群发展,让产业合作成为一个新亮点。

四、资金融通作为重要支撑,应提高区域融资能力。在国家的积极倡导和运作下,亚洲基础设施投资银行正式投入运营,已经有57个国家积极参与其中,还有丝路基金、中国—欧亚经济合作基金等也顺利组建,这些都体现了资金融通的实际成效,也为促进“一带一路”建设提供了资金保障。在一定意义上说,资金融通的问题虽然更多在国家层面,但对地方发展也是一个机遇和条件。比如,地方政府可以深入研究亚洲基础设施投资银行、丝路基金和中国—欧亚经济合作基金等“资金库”的投资方向和重点,在地方发展重大项目上争取融资支持,拓宽必要的融资渠道。

五、民心相通作为社会根基,应开展双向多元交流合作。国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出,要“传承和弘扬丝绸之路友好合作精神,广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等,为深化双多边合作奠定坚实的民意基础”。在这方面,地方政府完全能够发挥自身比较优势,开展双向多元交流合作,在促进“民之相亲”上有所作为。比如,教育领域的合作,可以互派留学生和访问学者,吸引更多沿线国家尤其是中亚、南亚国家的留学生前来留学;文化领域的合作,可以加强民间组织交流合作,共办文化年、艺术节、电影节、电视周等活动,增进相互了解和传统友谊;旅游领域的合作,可以开发适销对路的特色精品旅游线路,打造有市场前景的旅游产品,并加大宣传推介力度,积极拓展国际旅游;卫生领域的合作,可以把中医药作为重点,进行联合性产品研发、推广和销售;体育领域的合作,可以在各地举办像马拉松等特色体育赛事中,邀请沿线国家运动员前来参赛,或主动参加沿线国家的体育赛事等。

(作者:杨映琳 现任兰州市人民政府副秘书长、兰州市人民政府研究室党组书记、主任)