7月15日讯，上海环境能源交易所发布关于全国碳排放权交易开市的公告，全国碳排放权交易于2021年7月16日（星期五）开市。

全国碳排放权交易开市，其中包含3个重要关键词，值得我们深入研究和把握。

第一个重要关键词是“全国”。直观地理解，“全国”是一个地域概念，也就是将国土境内所有符合标准的排放企业都纳入到碳市场中，这说明碳排放权市场是一个全国性的统一市场，这个统一市场的重要意义其实并不是地域维度，而是“标准”维度。相比于之前的碳市场试点阶段，全国性统一市场将不再设置“不同标准”，主要体现在“准入”的标准上，也就是要克服地区间在碳市场各类准入条件上的差异性，其中既包括纳管企业的资格准入，也包括排放权配额分配、核查、清缴、罚则以及风险监管等方面的准入标准。这一点对于形成全国一致的行为准则和规则是非常有好处的，可以极大降低碳市场的不确定性和“交易成本”，同时也可以为未来碳市场的国际开放与对接做充分的准备。当然，“全国性”这一点在央地“碳”事权有所分工的情况下，也对地方的“碳治理”能力提出较高挑战，根据目前的市场管理办法，碳市场减排和交易主体的监管职责很大程度也落在地方政府头上，短期内将有必要大力推动地方政府碳相关的能力建设。

第二个重要关键词是“碳排放权”。这个关键词有两个组成部分，一是“碳排放”，二是“排放权”，将两个结合起来的意思就是对“碳排放”这个行为进行“赋权”，通俗地讲就是“授予碳排放许可”。其实，多一个“权”字，不仅有法律上的意义，更有经济上的价值。法律上而言，过去的碳排放行为是不需要得到法律或政府允许的，因为“碳排放”（或者“温室气体”）不是在法律上界定的“污染物”，不需要受到环境保护等相关法律的约束，加一个“权”字后，则意味着，未来的碳排放变成了一种法律行为，即只有在法律授权的范围内（即“碳排放权配额”）才可以排放，如果超出这个范围，则将受到相应的处罚。这是法律上的意义。经济上的意义则更大，因为有了“权”的边界和范围，碳排放也就有了“稀缺性”，成为稀缺的资源，进而产生了利用各种工具有效“配置稀缺资源”的必要性。受此影响，排放“权”也就有了在各主体间进行交易和让渡的可能，从而为之后的“碳定价”创造了空间。按照科斯的话来讲，就是创造了利用市场机制（而不是单纯的政府行政手段）来保护生态环境（包括气候环境）的广阔空间。

第三个重要关键词是“交易”。在整个碳市场中，有很多环节，包括登记、交易和结算等，其中“交易”是碳市场的重中之重，只有“交易”上线了，碳市场才能算是真正启动，也只有“交易”顺利进行了，才能算碳市场真正建设成功。“交易”对于全国碳市场的重要性在于真正创造并推动形成“碳排放权资源”的流动和分配机制，进而向实现“碳资产”价值以及开展“碳金融”创新迈进。“交易”的好处不言自明，可以说，“没有交易，就没有真正的市场化减排”。但“交易”启动起来之后，挑战也是非常巨大的。其中最大的挑战在于如何形成有效的“交易规则”，也就是交易的游戏规则，在一个全新的交易品种（碳排放权）面前，所有传统的市场交易规则既是适用的，又是“不适用”的。前者是指碳排放权的交易同样要服从一切交易的基本原则，如公平公正透明等等；后者则是指，基于碳排放权的环境外部性等公共属性，其交易还有着很多特殊性。比如谁来交易、交易什么、交易方式、交易价格水平、交易监督管理等等，这些方面与传统要素市场有着很多区别，都还要做诸多的探索和研究。只有真正根据碳排放权的特性进行细致的交易规则设计，才能真正发挥交易对碳减排和应对气候变化的益处。

来源：微信公众号“环境经济观察”，https://mp.weixin.qq.com/s/zYS0p3F70UzDqhkvsCUrOQ 发表时间：2021年7月15日