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任兴洲:国家法律及政府政策在石油安全战略中的作用

作者: 任兴洲,国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员 发布日期:2001-11-09
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国外在建立石油安全战略体系的过程中,国家的法律法规和政府的政策起着至关重要的作用,其作用主要体现在:

(一)建立石油安全战略体系必须有法律保障

为建立国家石油安全战略,国外主要的发达国家无一例外地实施法律保障,制定并不断完善石油法律法规体系,利用法律对石油资源和石油生产、消费、进口、储备等进行强有力的政府控制和管理。例如,美国制定了《能源政策与节约法》、《综合预算调节法》、《内政部和相关机构拨款法》、《清洁空气法》、《清洁水法》,等等;日本有《基本石油法》、《石油储备法》;德国有《能源安全保障法》、《石油储备法》等;法国有《新石油法》。通过这些法律,对石油的生产、加工、储备、管理等诸方面进行了强制规范,有力地促进了石油安全战略的建立和实施。

(二)政府加强对石油生产、储备和进口的管理和控制

一是授权政府部门对石油加强管理和控制。美国由能源部,日本是由通商产业省资源能源厅,德国是由经济部,法国是由油气管理局对石油的生产和进口进行管理和调控。这些部门再通过国家控制的石油公司进行具体的操作。例如,韩国最初的石油进口业务完全控制在与韩国政府合资的两家美国大石油公司(大韩石油公司和京仁能源公司)手中,由美方负责进口石油,韩方进行炼制。石油危机后,韩国改变了这一方式,由政府选定和控制的本国公司接管了原由美国进口石油的业务,从而控制了原油进口。

二是重视石油安全战略规划的制定和实施。美国、日本等国都高度重视石油安全战略规划的制定。韩国也在其能源部成立以后,制定了一系列原油储备计划,使政府和私营公司的储备由原来的20天提高到100天的消费水平。

三是通过政府政策对石油的生产、储备、消费进行调控。如日本为了国内石油消费的合理化而一直实行由政府严格控制的高油价政策。日本的石油价格是美国的4倍多,价格中所含的税收是美国税收的6倍多。高油价政策有效地抑制了石油消费的过快增长,促进了全社会节能和提高石油利用效率。

(三)政府通过优惠政策引导和支持民间企业的投资、开发和储备活动

各国政府通过各种政策鼓励和支持民间企业对有利于国家石油安全战略的投资、开发和储备活动。政策中主要是通过增加低息贷款、政府贴息贷款、调节税费、财政担保和补贴、建立专用基金,以及加速折旧等多种方式对企业给予必要的支持,充分体现了政府加强石油安全的政策导向。因为政府清醒地认识到,建立国家石油安全战略固然要靠政府的努力和财政的支撑,但更为重要的是必须动员民间资本的力量来共同构建安全战略体系。在国内和国际市场上,要靠石油企业通过市场化运作来规避石油风险。保证石油安全。靠石油公司的海外投资和参股开发,才能获得更多的海外份额油,才能保证安全的石油进口和石油供应。同时,民间储备也是战略储备的重要组成部分。政府的优惠政策在实践中确实收到了良好的效果,从而确保了这些国家石油安全战略体系的建立和实施。

(四)国家通过政治、外交和军事等多种手段确保在国际上的石油利益

除了各种政策支持以外,各国政府还通过政治、外交和军事等多种手段来实现在国际市场上谋求本国利益,保持国家对国内外石油资源的有效控制。因为石油作为当今各国的重要战略物资,在一定程度上是各国经济发展的“生命线”,任何一个国家的政府都使出浑身解数来保证其石油安全,而不会任其市场自发调节而撒手不管。世界上主要的石油消费国外交的重要内容之一是加强对石油供应国的外交。

  


来源:国务院发展研究中心,2001年3月6日,http://www.drc.gov.cn/zjsd/20021106/4-4-2863012.htm