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谋在新处 改在真处 抓在实处——我区全面深化改革的实践成效

作者: 付东梅,内蒙古自治区发展研究中心研究员、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心研究员 出版日期:2016-12-05
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近年来,内蒙古全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照国家统一部署,坚持把全面深化改革摆在重要位置,谋在新处,改在真处,抓在实处,用改革的办法破解难题,用改革的思路打开局面,形成了一批具有内蒙古特色的改革亮点。随着改革红利的持续释放,市场活力不断激发,全面深化改革成为推动内蒙古经济社会发展的强大推动力。

系统谋划 统筹推进 绘就内蒙古全面深化改革新蓝图

经过30多年的改革开放,内蒙古取得举世瞩目的成就,但也面临着转型与改革的集中“交汇期”,以及各种社会矛盾和问题的集中“凸显期”。正如习近平总书记指出的,“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化”。改革伊始,按照习近平总书记指示和中央部署要求,内蒙古紧紧围绕解决制约经济社会发展的突出问题,深入基层一线,抓设计、抓部署、抓落实,以“蒙古马精神”和“钉钉子精神”谋划和推动改革工作,陆续出台《内蒙古自治区党委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》《内蒙古自治区全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》等一系列改革方案,改革发展立柱架梁,主体框架日渐清晰。各项方案和意见突出问题导向,以重点领域和关键环节为突破口,分解细化了356项改革任务,建立了自治区全面深化改革目标任务、责任分解的总台账,构建了自治区、盟市、旗县三级工作体系。清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措,有效实现了重大改革方案梯次接续、前后衔接、有序推进,确保了改革的系统性、协调性和实效性,使内蒙古全面深化改革呈纵深推进、多点突破、蹄疾步稳、成效显著的良好态势,电力市场化改革、领导干部自然资源资产离任审计、水权交易、碳排放权交易等重点领域改革均走在全国前列。

牢记嘱托 大胆探索 争当改革创新先行军

几年来,我区把习近平总书记嘱托我区先行先试的3项改革任务作为重中之重,聚各方之智,专项推进,取得阶段性重要成果。

围绕生态文明制度建设,内蒙古建立了国土空间开发保护制度,完善了自然资源资产管理制度,改革了生态保护管理体制。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,水权、排污权、碳排放权交易制度改革扎实推进。国有林场林区全面停止木材商业性采伐,从开发利用转入全面保护。一系列改革措施的颁布实施下,美丽内蒙古建设取得明显成效:森林面积和林木蓄积量实现“双增长”,荒漠化、沙化面积实现“双减少”,森林覆盖率达21.03%,草原植被盖度达44%,12个盟市空气质量优良天数比例达到80.9%,城镇集中式饮用水源达标率达到100%,节能减排各项任务均超额完成,资源综合利用水平处在全国前列。

在完善龙头企业与农牧民利益联结机制方面,以促进农牧民增收为主线,以扶优扶强农牧业产业化龙头企业为切入点,制定实施了《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》,加快构建“龙头企业+基地+农户”利益分配新格局,加速推进绿色优势向产业优势转化,帮助农牧民更多分享产业利润效益。目前,内蒙古龙头企业与农牧户之间的合作方式不断得到创新,由单纯的企业与农牧户合作方式逐渐发展为经纪人、合作社、产业基地、金融部门等参与的多种合作,形成了股份合作型、订单合同型、服务协作型、流转聘用型、合作组织型等多种农企利益联结机制,全区涌现出一批利益联结机制好、带动农牧民增收能力强的龙头企业。目前,内蒙古81%的规模以上龙头企业与农牧民建立了利益联结机制,农牧民人均从产业化中收入达4829元。2017年,内蒙古龙头企业和农牧民建立紧密利益联结机制比例将达50%,届时将有更多农牧民从中获益,龙头企业带动农牧民共同致富的实践正成为内蒙古产业发展新常态。

创新同俄蒙合作机制方面,找准深化与俄蒙合作的利益共同点和交汇点,加快构建互利共赢的利益分配格局,推动与俄蒙务实合作迈上新台阶。2014年以来,内蒙古全面提升对外水平,被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围,呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划、满洲里综合保税区获得国家批复,二连浩特-扎门乌德、额布都格—巴彦呼舒跨境经济合作区和阿尔山—松贝尔跨境旅游合作区建设加快推进,内蒙古对俄、对蒙进出口贸易额实现年均两位数高增长。除经贸领域取得长足发展外,互联互通基础设施、多层次协商会晤、金融、人文领域等方面的交流水平取得重要成果。乔巴山-阿日哈沙特公路、乔巴山-阿尔山公路等口岸综合交通运输网络建设进一步加强;电子口岸建设取得积极进展,中蒙俄跨境电子商务快速成长;双边金融合作机制进一步完善,跨境贸易和投资人民币结算业务流程进一步简化;定期在俄罗斯、蒙古国举办文化周、文化日等大型文化交流活动,与俄罗斯、蒙古国在非物质文化遗产保护、地质遗迹保护、图书研究、文物考古等领域建立了合作机制;加大对俄罗斯、蒙古国留学生培养,设立中蒙商学院,将锡林郭勒盟职业学院建成对蒙职业培训基地;率先在蒙古国建立合作医疗机构,加强同俄罗斯、蒙古国传染性疾病防控合作交流。

重点突破 精准发力 结构改革成效明显

经济发展中存在的问题主要是结构性问题,必须通过结构性改革来解决。十八届三中全会以来,内蒙古以转方式、调结构为着力点,促使经济体制改革更加精准。这其中,首要任务是打好产业转型升级攻坚战。2015年6月,自治区政府出台了《内蒙古自治区关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》,明确了资源型产业和战略性新兴产业发展方向和布局导向,为打造内蒙古产业升级版“定调”。2016年,按照国家供给侧结构性改革的要求,从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面制定配套及相关激励措施,共同构筑引领供给侧结构性改革的政策体系,有效激发了企业、项目主体能动性,加快产业提质增效。2016年前三季度,内蒙古原煤、粗钢产量同比分别下降10.7%和2.0%;同期,高新技术工业、装备制造工业增加值增速均高于规模以上工业增加值增速。其中,计算机、通信和其他电子设备制造业、汽车制造业增加值同比增长分别高达77.5%和35.1%。供给侧改革亦让新兴产业蓬勃发展,加速了三次产业结构调整的步伐。2016年前三季度,全区服务业规模、质量得到双提升,增加值占全区生产总值比重升至44.8%,同比提高2.5个百分点,投资额及增速均“领先”农业和工业,同比增长27.3%,占固定资产投资总额达到51.5%。

供给侧改革本质上是要发挥市场在资源配置中的决定性作用,以持续激发市场发展活力,其中关键是要以行政审批制度改革为抓手,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。十八届三中全会以来,内蒙古简政放权举措不断,公布了三级权力清单和自治区本级责任清单;修订企业投资项目核准目录,自治区层面核准事项减少近三分之一;取消18项企业投资项目核准前置条件;建成自治区投资项目在线审批监管平台,初步实现各有关部门横向联通和自治区到地方各级政府部门的纵向贯通;推进基础设施和公用事业特许经营管理,陆续推出一批市政、交通、水利、环保等基础设施和公用事业领域的特许经营项目,加强了政府和社会资本的合作。同时,深化涉企收费制度改革,将行政事业性收费全部纳入目录清单管理,两年共取消和降低各类收费项目100多项,减轻企业和社会负担25亿元;修订政府定价目录,取消政府定价项目83个,缩减幅度达到58.3%。

市场的主体是企业。长期以来,我区经济相对落后,与市场主体不多、不活跃有直接关系。2015年,我区工商执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”“一照一码”登记制度改革正式启动,内蒙古企业注册时间从平均26天缩短到3天。商事制度改革破除了不利于创业创新的束缚和障碍,点燃了内蒙古创业创新激情。2015年,全区新增各类市场主体37万户,同比增长34.5%,高出全国平均水平20个百分点,截至年末,核发新版营业执照5.3万张。同期,我区不断深化国资国企改革,组建能源建设、矿业、金融、交通投资和水务投资五大集团。进一步深化电力体制改革,推进蒙西电网输配电价改革,制定电力体制改革综合试点方案,探索微电网运行电力体制改革试点,全力打造全国投资创业的电价洼地。与此同时,内蒙古新一轮财税体制改革迈出重要一步,通过改进预算管理制度、深化税收制度改革、创新财政资金使用方式、改革投融资模式等举措,充分发挥了财政资金的撬动功能,为自治区经济转型升级、实现持续健康发展提供坚实的财力基础和财税制度保障。

加强立法 健全法制 社会环境更加和谐稳定

民主法制建设既是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革取得成功的重要保证,直接关系着全面深化改革总目标的实现。十八届三中全会以来,内蒙古全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,加快民主法治领域改革,推进依法治区,民主法制建设跃上新台阶。

加强重点领域立法。修订完善《内蒙古自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》等一系列地方性法规文件,推进赋予设区市地方立法权改革,完善审计查出问题整改督办工作机制。

畅通民主渠道。加强和改进人大监督,细化落实人大常委会委员和社会各界意见建议的机制,出台实施《关于公民旁听内蒙古自治区人大常委会会议的相关规定》。加强政府重大决策合法性审查,建立政府法律顾问制度。深入开展立法协商工作,制定年度协商计划,协商工作与政协经常性工作紧密结合,进一步发挥了政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

司法,一头连着国家政治体制,一头关乎社会公平正义。2015年,我区在包头市、赤峰市、通辽市开展了行政诉讼案件相对集中管辖改革试点,实现行政诉讼案件异地审理,“民告官”迎来更加公平公正的环境。“立案审查”变为“立案登记”,“司法为民”更为凸显。开展主审法官、合议庭和检察官办案责任制改革试点。积极推进执法司法监督机制和便民利民机制改革,实施人民陪审员“倍增计划”,总数达4465人,数量超过了基层法官总数。深化人民监督员制度改革,选任人民监督员458人。全区乡镇全部建立了法律援助工作站,实现了“城区半小时、农村一小时、牧区半天”的法律援助服务圈。在全国率先实现居民身份证区内异地办理。随着法治建设全面推进,内蒙古法治氛围进一步加强,更多改革成果更广泛更直接惠及到了人民群众。

为政之要,关键在人。党的建设制度和纪检体制改革纵深推进,既用对人,又管好人,着力做好“人”的文章,让改革的航船走得更稳、更远。十八届三中全会以来,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,我区制定了《盟市厅局领导班子分析研判办法》《自治区党委管理干部补充调整岗位动议暂行办法》《自治区党委管理干部考察办法》《进一步加强全区县处级干部管理的暂行办法》,一系列改革举措使组织工作更科学、更规范,为内蒙古经济社会发展再上一个新台阶提供坚强队伍保障。

纪检体制改革着力推进两个“全覆盖”,有效营造风清气正的政治生态。十八届三中全会以来,内蒙古全面落实党风廉政建设主体责任,将党风廉政建设的考核权重由5%提高到20%,设置19个单独派驻纪检组,17个归口派驻纪检组,把全区228个地区和单位纳入巡视范围,实现了派驻机构和巡视工作全覆盖。

未来5年,正如自治区第十次党代会报告指出的,尽管我区转方式调结构任务艰巨繁重,但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势,具有比较雄厚的物质基础。随着国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和西部大开发、新一轮东北振兴等战略的深入实施,随着国家促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见和支持民族地区发展政策的深入落实,我区面临多重叠加的发展机遇,后发优势凸显,发展潜力巨大。总之,内蒙古发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要以更加坚定的决心和勇气全面深化改革,以更加宽广的视野和胸襟全方位扩大对内对外开放,通过大改革、大开放,激发全社会的创造热情,拓展各领域的发展空间,不断增强经济社会发展的动力活力。


5年来我区全面深化改革亮点

习近平总书记嘱托我区先行先试的3项改革任务

●加强生态文明制度建设,森林面积和林木蓄积量实现“双增长”,荒漠化、沙化面积实现“双减少”

●完善龙头企业与农牧民利益联结机制,81%的规模以上龙头企业与农牧民建立了利益联结机制,农牧民人均从产业化中收入达4829元

●创新同俄蒙合作机制方面,内蒙古对俄、对蒙进出口贸易额实现年均两位数高增长

结构改革

●打好产业转型升级“攻坚战”,2016年前三季度,全区原煤、粗钢产量同比分别下降10.7%和2.0%

●同期高新技术工业、装备制造工业增加值增速均高于规模以上工业增加值增速

●全区服务业增加值占全区生产总值比重升至44.8%,同比提高2.5个百分点

行政审批制度改革

●修订企业投资项目核准目录,自治区层面核准事项减少近三分之一

●取消18项企业投资项目核准前置条件,两年共取消和降低各类收费项目100多项,减轻企业和社会负担25亿元

●修订政府定价目录,取消政府定价项目83个,缩减幅度达到58.3%

商事制度改革

●2015年,我区“三证合一”“一照一码”登记制度改革正式启动,企业注册时间从平均26天缩短到3天

●全年全区新增各类市场主体37万户,同比增长34.5%,截至年末核发新版营业执照5.3万张

民主法治建设

●加强重点领域立法

●畅通民主渠道

●开展了行政诉讼案件相对集中管辖改革等司法改革试点工作

●纪检体制改革着力推进派驻机构和巡视工作两个“全覆盖”