一、能源与电力发展的新要求与新挑战
2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一重要宣示为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引、擘画了宏伟蓝图。
近年来，遵循总书记“四个革命、一个合作”能源安全战略思想，通过调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、推进碳市场建设、提升适应气候变化能力、增加森林碳汇等一系列措施，我国单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降，基本扭转二氧化碳排放快速增长局面，但要实现碳中和的宏伟目标，能源和电力行业仍面临着前所未有的压力和挑战。
首先，到目前为止，依然是“以煤为主”的发电结构。2019年，我国煤电装机已超过10亿千瓦，占比为52%，发电量占比为62%，明显高于38%的世界平均水平。为落实《巴黎协定》减排目标，欧洲各国已相继公布了淘汰煤电的时间表，大多提出在2050年或提前实现净零碳排放。2010年美国煤电装机比重为45%，2018年也降至25%。虽然我国能源结构调整力度不断加大，清洁高效利用水平逐年提高，但我国煤炭消费比重依然很高，已成为我国应对全球气候变化和能源转型的巨大挑战。
其次，从现在开始，需要高比例发展新能源。能源转型的核心是由清洁能源取代化石能源，实现低碳转型，重点还是要依赖风能、太阳能和生物质发电等新能源。2019年底，我国风电和太阳能发电装机容量4.1亿千瓦，其中“三北”地区占比56%。全国抽水蓄能、燃气发电等灵活调节电源装机占比不到6%，“三北”地区更是不到3%。近年来，通过综合施策，弃风、弃光率虽有明显下降，但若继续高比例集中开发西部风能、太阳能，仍将面临输电通道、市场消纳、灵活性调节等一系列问题。中东部地区发展新能源，尤其是分布式新能源潜力巨大，但尚存诸多体制机制等方面问题。
其三，长期以来，燃气发电一直是能源转型的短板。与煤电相比，燃气发电调节性能好、效率高、二氧化碳排放少，基本不排放烟尘及SO2、放射物、重金属及大量固体废物；既可以提高大电网的调节能力，推动风能、太阳能的大规模开发利用，也可通过分布式能源系统，实现电热冷气水的多能供给和能源的梯级利用；结合风电、光伏、储能等技术形成微电网群或能源互联网，有望建立低碳高效的综合智慧能源体系，同时还能为天然气消费起到很好的削峰填谷作用。但是，我国燃气发电占比一直很低，尽管有所增长，但仍不足4.5%，远低于世界23%的平均水平。究其原因，一是燃气成本高，且没有辅助服务市场价格；二是不掌握核心技术，燃气机组长期依赖进口，工程造价和运维成本居高不下。因此，缺少经济性的燃气发电只能寄希望于地方财政补贴的多少。
实际上，天然气进口资源充足、价格比较稳定且有下降。2019年，美国亨利中心天然气现货价格下跌19.0%。英国NBP价格(进口LNG价格挂钩标准)下跌44.3%。东北亚地区LNG现货价格下跌39.1%。受新冠疫情影响，国际天然气市场价格还会持续走低。如能抓住有利时机，放松管制，精准施策，充分利用好国际资源，就会大幅度地降低用气成本，推动国内燃气发电和分布式综合能源的快速发展。
二、推动能源转型和高质量发展的思路与建议
全球能源正进入一个前所未有的大转型时代，总体呈现电气化、脱碳化、高效化、智能化四个发展趋势：
——电气化，伴随着电能替代实施力度不断加大，带动工业生产制造、交通运输、居民生活、建筑等重点领域电气化水平稳步提高，特别是随着电动汽车的快速发展，交通领域的电气化将全面提速。
——脱碳化，全球低碳能源投资会持续超过电力需求增长，不断降低煤炭比重，推动石油消费达峰，促进能源领域走上更加低碳、清洁和可持续的发展道路。
——高效化，全面提高能源利用效率，包括工业、建筑、交通、生活等各个领域，以更少能源消耗创造更大的财富。
——智能化，依托云大物移智等现代信息和网络技术，推动智慧能源、智慧交通、智慧建筑和智慧城市的融合发展，形成分布式与集中式相容的新型电力和能源供应消费体系。随着以“万物感知”、“万物互联”、“万物智能”为特征的智能技术的加速推进，还会进一步加快能源转型的历史进程。
因此，推动能源转型和高质量发展一定要实现从数量型到质量型的转变，从高碳型到低碳型的转变、从集中为主到分布式与集中式相结合方向转变、从单一能源各自发展向多种能源相互融合发展转变、从资源依赖型向科技创新型转变、从以行政性计划安排为主向市场配置资源方向转变。
“十四五”，正值我国全面建成小康社会向第二个百年目标起步的战略节点期，也是全球谋划本世纪中叶实现碳减排、碳中和、净零排放，推动能源转型的加速期。因此要进一步提高政治站位，深刻学习领会习总书记宣布的新达峰目标和碳中和愿景，切实做好“能源和电力十四五规划”，加快推进能源低碳转型的历史进程。
1、充分认识能源低碳转型的紧迫性与重要性。国际可再生能源署《全球能源转型路线图2050》报告指出，按照《巴黎气候协定》实现平均温升控制在2℃以内的目标，2050年可再生能源在能源供给总量中的占比必须达到三分之二，电力占终端能源消费的占比要从现在的20%增长至50%，满足全球86%的电力需求，需新增风能、太阳能发电装机约140亿千瓦。可以预见，可再生能源一定会主导电力的新增装机。因此，在制定能源“十四五”规划和中长期能源规划的过程中，一定要对煤电退出、高比例发展新能源、柔性输电、新能源在建筑、交通、工业领域应用、能源互联网等方面做好战略性筹划和技术性安排。
2、总结推广国内外能源转型的成功经验。如德国要逐步消除核电和煤电，实现减碳和零碳目标；利用智能电网、能源存储设施解决灵活调节风光发电的波动性问题；重视天然气的开发利用，并通过制氢和生物质燃气，实现气体能源的绿色发展。这些成功实践经验值得我们学习借鉴。近年来，我国能源企业在新能源开发、多能互补、智慧能源、分布式能源、综合能源服务，绿色建筑、绿色交通、低碳城市、零碳园区，氢能利用、储能技术、生物质能源、垃圾发电、污水处理，微电网、人工智能、物联网、区块链等各个方面也有大量的创新实践，涌现出许多成功案例，这些技术相互交叉、各有所长，迫切需要系统梳理、总结提炼、及时发现问题、解决问题，研究建立新型的现代能源体系。
3、力求在科技前沿和关键领域实现重点突破。创新是能源转型的第一动力，要实现新旧动能转换、实现高质量发展，必须加快能源领域的科技创新步伐，推动能源领域学科交叉与融合，依托重点企业、科研院所开展协同创新。围绕燃气轮机、高温材料、高效太阳能、海上风电、高效储能、燃料电池、氢能开发等方面，抢占技术制高点，加速科技创新与成果转化。加强国际交流合作，促进国外先进能源技术和装备的引进、消化、吸收。聚焦大数据、云计算、人工智能、量子信息等新一代信息技术，推动能源领域的自动化、数字化和智能化水平。
4、加快建立现代市场体系和政府治理体系。按照中发9号文件，“继续深化适合我国国情的输配体制研究”，结合国资、国企改革，提出输电、配电、调度（交易）机构改革意见，尤其是要创新配（售）电体制，支持分布式能源、综合能源和能源互联网的健康发展。深化公共基础设施领域改革，推动电力、燃气、供热、供气、制冷、地热、信息通讯等相关产业的跨界融合、统筹规划与综合监管。按照十九届四中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体要求，理顺中央、地方能源管理和监管体制，切实提高政府管理水平和能源监管效能。加快制定和修改能源、电力、监管及市场建设等方面的法律法规、规章和标准，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，为推进改革和市场建设提供坚实的制度保障。
总之，推动能源革命，必须建立起顺应世界能源发展趋势、符合我国发展阶段和能源基本国情的现代能源体系。从这个意义上说，加快综合智慧能源建设，包括电热冷气水、新能源、电动汽车、氢能、储能和节能技术、微电网与能源互联网、绿色金融等都肩负着重要的历史使命，都有着广阔的市场前景和发展空间。尤其是随着氢能、生物质能、天然气脱碳技术的发展，气体能源+新能源+能源互联网将彻底改变目前的能源格局，将从根本上改变我国能源不够安全、不够高效、不够绿色的被动局面。
中国投资协会能源投资专委会，于今年初联合多家组织共同发起了“零碳中国”倡议，以“零碳中国，绿色投资，推动中国能源革命，实现中国能源转型”为宗旨，以高质量发展为原则，倡导绿色发展理念，加快“绿色+数字新基建”进度，并以绿色投资为手段，联合地方政府、社会团体和一大批企事业单位，推动零碳科技园及相关零碳项目的落地。力争在5-10年，打造出更多的“零碳科技园”、“零碳工业园”、“零碳校园”、“零碳医院”、“零碳工厂”和“零碳社区”，为建立现代能源体系、实现净零碳排放发挥不可或缺的推动作用。为此也希望政府有关部门给与关注与支持。
来源：微信公众号“中国电力圆桌“，https://mp.weixin.qq.com/s/r7yWD9i_bWOXLxDlMZFaOg 发表时间：2020年10月20日
