随着都市圈时代的来临,粤港澳大湾区全新增长极正加速形成,各种机遇与挑战并存。借助五大都市圈规划,广东省将形成两大三小的发展引擎,尤其是广州都市圈、深圳都市圈的命名,更深蕴对标东京都市圈、纽约都市圈之意。从人流、物流、资金流而言,未来的珠三角将站上都市圈超级风口的最顶端。
大湾区:站在都市圈超级风口的最顶端
风起云涌的珠三角,正迎来一波前所未有的发展红利——广东省五大都市圈呼啸而至。
根据公开消息,为适应珠三角核心区功能拓展和空间拓展的需求,广东省已规划广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈,两大三小的发展引擎呼之欲出。
更重要的是,对都市圈的范围进行了扩容,像广州都市圈加入了清远、云浮、韶关3城,深圳都市圈则加入了河源、汕尾2城。相对于都市圈原有成员,新加入的城市发展水平略逊一筹,比如河源、汕尾、云浮,让他们入圈,无疑是希望都市圈的红利能更大范围普及。也正因如此,除了广州和深圳,广东还勾画了珠江口西岸、汕潮揭、湛茂3个尚处于培育阶段的都市圈,释放出强烈的区域协调发展和要素市场化配置改革信号。
在依靠单兵作战创造诸多经济奇迹之后,珠三角如今开始以“都市圈”之姿再次起跑。主要是因为都市圈发展战略优势明显,尤其是突出了中心城市的资源富集与辐射作用,围绕中心城市的优势产业和产业链条,提升区域经济规模。同时,也有利于化解中心城市同质化发展的困境,比如减少广州、深圳两大城市在产业和资源领域的竞争而造成的损耗,逐步构建各自的重点产业集群,形成自己的特色优势。
就加强区域协同发展,深圳市发展和改革委员会2019年工作总结和2020年工作计划中提出,进一步深化与广州的战略合作,实现“双核驱动、比翼齐飞”,共同做优做强珠三角核心区,加强与中山、珠海、江门等珠江西岸城市合作交流。
广州都市圈与珠江口西岸都市圈的进一步融合其实也在逐步推进中,比如,广州地铁18号线延长线延伸至中山、珠海已进入实质性操作,跨区域的共建共享未来或成常态。
从欧美、日本的经验看,都市圈并不是毫无关联的城市叠加,而是经济活动关联密切区域的高质量一体化。随着粤港澳大湾区时代的到来,以往的排队吃饭正转变为围湾而坐,机会更多、边界更小,都市圈战略的高质量推进,更有助于城市抱团迎战国际竞争。
珠三角的发展速度我们有目共睹,铺开的蓝图也是让人充满期待,但是目前的困难阻力也是不小。
回望10年来取得显著成效的广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈,其建设过程中也面临多个难啃的“硬骨头”,关键是要破除行政区域壁垒,以市场经济的原则跨区域优化配置资源,比如,创新税收分成、利益共享等机制,实现产业共建共享,并推进市场规则、基础设施、公共服务等全方位对接。
在落地都市圈战略的过程中,广州、深圳等地既要通过都市圈做大做强中心城市,也要兼顾区域平衡,让中小城市也能“上车”。
一张网,一串城,超级都市圈时代正在来临。
广州都市圈:王者之势
作为四万亿级的超级选手,广州都市圈正在浮出水面,锁定未来全球经济区域发展的风口。
根据广东省发改委等六部门最新出台的《广东省开发区总体发展规划(2020-2035年)》,广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关,土地面积约71573平方公里,占广东省的39.82%;常住人口约3711万,占广东省的32.21%;2019年,广州都市圈实现地区生产总值约40567亿元,占广东省的37.68%。
在这个轮廓大致清晰的都市圈里,有华南首屈一指的高教资源、交通资源、人才资源、技术资源、商贸资源,有粤港澳大湾区一流的制造业能力,也有丰富的土地储备,而且多数城市基本上都在一小时交通圈之内,因此,广州都市圈的协同发展是广东省乃至中国未来发展极为重要的看点之一。
从2009年的广佛肇经济圈,到2016年的广佛肇清云韶经济圈,再到如今的广州都市圈,广州的中心城市地位进一步突出,同时也被赋予牵头推进都市圈基础设施、公共服务等一体化、同城化的重任,因此,广州+佛山、广州+肇庆、广州+清远……广州与周边城市正冲破行政界线走向同频共振,在未来会成为一个相对紧密的联合体,各取所需,定位不同,但有巨大的协同发展空间。
以故事的起点——广佛同城为例。2009年,市中心直线距离仅有19公里的广州、佛山两市签署了《广佛同城化建设合作框架协议》,正式拉开了同城化发展的序幕。
先行10年,广佛同城建设已取得显著成效,成为一体化发展的全国标杆与样本之一。其中亮色颇多,比如,以2018年广州、佛山两市政府签订《深化创新驱动发展战略合作框架协议》为标志,广佛两市探路产业与科技创新的合作,开启广佛同城3.0时代,加速形成“广州创新大脑、佛山转化中心”创新驱动区域协调有序发展的新格局。
进入都市圈时代,两个地区生产总值过万亿的城市又该如何联手进阶?
站在新的起点上再出发,广佛两市要抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇,同心同向推进全方位对接、全方位同城。实际上,在实现基础设施、民生要素的同城后,广佛要深化提升同城战略,就必须大做产业协同创新文章。
值得关注的是,今年4月,在广州、佛山两地签订的《关于推进广佛科技创新合作的工作方案》中提出,发挥广州—佛山极点带动作用,共同建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。
方案中最受瞩目的内容之一就是,探索设立广佛科技合作专区,支持自贸区、自创区等先行先试政策在广佛科技合作专区落地实施,积极争取国家和省给予广州南沙、深圳前海和珠海横琴相关优惠政策辐射至广佛科技合作专区,打造粤港澳大湾区创新开放高地。预计随着一连串促进广佛更高程度一体化的项目陆续落地,推动两地实现高质量发展,将成为在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中一个集聚高端人才和创新资源的区域合作发展范例。
公共交通一体化运营,是广佛同城的关键一招。如今,在地图上看,广州与佛山早已形成一张四通八达的交通网,正在缩短广佛城市间的距离,也给双城生活带来更多可能。
一场交通大格局的共同突围已经开始。广东省交通运输厅日前印发《广东省高速公路网规划(2020-2035年)》,到2035年,广东建成总里程约15000公里的高速公路。其中,广州市新增了惠州至肇庆高速惠城至增城段、惠州至肇庆高速白云至三水段、广昆高速东延线、佛山一环南段东延线、南沙至高明、狮子洋通道、增佛高速西延线(白云至四会)、广州东部高速、广州南站快速通道(含海珠湾隧道)等9条对外辐射通道。
在外需不振,亟须内需来消化产能的大背景下,业内人士认为,广州都市圈未来的一个大目标就是协调各市定位,同时以市场化方式在都市圈内加速要素流动,打造更为强大的适应内需市场的产品。
凭借制度优势与观念优势,大广州初露峥嵘。
深圳都市圈:巅峰之上
日趋白热化的都市圈竞争中,深圳上场即是巅峰。
根据广东省发改委等六部门最新出台的《广东省开发区总体发展规划(2020-2035年)》,深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州、汕尾、河源,总面积约为36312平方公里,占广东省的20.2%;常住人口约为3290万,占广东省的28.56%;2019年实现地区生产总值约42747亿元,占广东省的39.7%。
放眼全国,深圳都市圈的经济实力亦是居于领跑者之位,且高质量发展成色更足,尤其深圳。2019年,深圳全市实现地区生产总值26927.09亿元,同比增长6.7%,提前完成“十三五”规划目标任务,经济领先优势不断增强,闯出了一条产业转型升级、经济结构优化、经济质量全面提升的新路径。
值得一提的是,2019年深圳市战略性新兴产业增加值合计10155.51亿元,比上年增长8.8%,占地区生产总值比重为37.7%。其中,数字经济、海洋经济、新材料和生物医药产业均实现两位数增长。目前,深圳已成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市。
皆因改革开放赋予了深圳创新的基因,而这也恰恰是新的历史节点上这座城市发展的生命线与灵魂。福布斯中国发布的“创新力最强的30个城市”榜单上,深圳位列榜首。经济学家张五常更是预言称,深圳将成为地球的经济中心。
深圳创新之力究竟有多强劲?且看一组数据:到2019年底,深圳科技创新型企业超过3万家,国家级高新技术企业超过1.7万家,形成了强大的梯次型创新企业群。一路走来,深圳孵化出了中兴、华为、大疆、腾讯等在内的112家总市值超过4万亿元的上市公司。
一向敢闯敢试的深圳,更在中国的制度创新、扩大开放等方面肩负着试验和示范的重要使命。比如,2019年8月出台的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》强调,推进深莞惠联动发展,促进珠江口东西两岸融合互动,创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。2020年3月,深圳成为我国第四个综合性国家科学中心,集中布局建设世界一流的重大科技基础设施集群。
此时提出规划深圳都市圈进行“软性扩容”,不仅有利于深圳提升城市能级和辐射力,也有助于东莞等近邻与中心城市加速一体化发展,各方参与热情和参与度都很高。
尤其是占据第一区位优势的东莞。近年来,深圳由于土地面积狭小,向东莞外溢了很多产业,未来东莞也将承接更多的优质资源。深莞之间不仅产业关联度非常高,而且处于1小时生活圈,人流、资金流、物流互通有无,城市之间也形成了明显的产业分工与协调。数据显示,在构建便捷通勤网络方面,2019年,深圳市与东莞市、惠州市跨界日通勤超过50万人次。在产业分工协作方面,深圳市与东莞市联动形成具有全球竞争力的电子信息和互联网产业集群。
更令东莞兴奋的是,在2019年新一线城市榜单中,东莞列第11位且仍处于上升通道,因为通过对创新氛围指数、人才吸引力指数、消费潜力指数、城市规模与增长数据等方面进行计算,东莞在未来可塑性方面排名居于全国前列,且仍在大幅增进。而据《2019年度中国城市活力研究报告》,在2019年度中国主要城市人口吸引力排名中,东莞仅次于深圳、广州、北京,居全国第4位。
无疑,在深圳都市圈大格局下,东莞未来发展将增添更多可能。
不过,就目前来看,不论是科技水平、基础设施、公共服务还是人才数量,东莞、惠州、汕尾、河源四地都难以完全达到中心城市产业发展的要求,但是随着深圳都市圈联系越来越密切,通过体制机制创新推动一体化发展,四地有望更好地融入珠三角都市圈。
风云激荡,精彩即将上演。
珠江口西岸都市圈:后浪奔涌
在粤港澳大湾区加持下,跨入都市圈时代,珠江口西岸正迎来历史最好的机遇。
尽管珠江口西岸都市圈具体范围尚待进一步明晰,但是仅以珠海、中山、江门、阳江四市估算,珠江口西岸都市圈总面积将超2万平方公里,常住人口超1200万,地区生产总值接近1.1万亿元。
事实上,珠中江阳四市一体化发展早已启动多时。自2009年以来,四地先后召开10余次党政联席会议,签署了《推进珠中江阳区域紧密合作框架协议》《推动珠中江阳海洋经济区域合作协作书》等,在产业共建、交通互联、环境共治、民生共享等多个领域合作结出硕果。
相较于广州、深圳都市圈,目前珠江口西岸都市圈经济体量与质量稍逊一筹,但是发展潜力巨大。根据《中国城市发展潜力排名:2019》,在2019年中国城市发展潜力100强榜单中,珠海列第27位,中山列第32位,江门列第73位。由此可见,珠江口西岸都市圈未来的能级不可小觑。
尚在规划中的珠江口西岸都市圈虽还没有一个明确的中心城市,但是在广东省“十三五”规划纲要中被定位为珠江西岸核心城市的珠海,有望担当龙头,抢抓粤港澳大湾区建设发展机遇,利用珠三角城市群完善的产业体系弥补自身不足,力争成为珠三角后发优势最足、发展空间最大、发展环境最好、发展政策最优的城市。
随着港珠澳大桥的通车,珠海的区位优势逐渐凸显,“宜居之城”吸引力持续增强。《2019年广东省国民经济和社会发展统计公报》显示,2019年末,广东省常住人口11521万,比上年末增加175万。这175万新增人口中,珠海占13.26万,以7%的增速居全省首位。至此,珠海常住人口突破200万。
可以预估的是,在高新企业不断落户、落户障碍基本取消、招才引才政策给力等诸多利好因素刺激下,珠海未来几年的人口仍会继续保持高位增长。正所谓“得人才者得天下”,人口红利也为珠海带来强大的竞争力,昔日“小而美”的珠海正转向“强而美”。
近日发布的《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》中,十大战略性支柱产业集群中的五项集群在珠海布局,十大战略性新兴产业集群中则有七项在珠海布局。尽管珠海目前的产业规模远不及广州、深圳,但在战略性新兴项目上正逐渐抢占先机,且发展后劲十足。
尤其是科技创新实力的跃升为珠海增色不少。根据我国科技创新发展蓝皮书《中国城市科技创新发展报告》,在全国289个城市中,珠海2019年科技创新发展指数列第10位。截至目前,珠海已有高企2203家、孵化器35家、各级新型研发机构33家。同时,创新人才队伍建设方面也成效显著,目前全市累计有省领军人才15名,省市两级创新创业团队86个,市级院士工作站13个。
珠海谋划通过五年时间,打造成为珠江口西岸都市圈科技创新中心,创建国家创新型示范城市,让科技创新成为城市新名片,在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中占有一席之地。
更为利好的是,珠江西岸大交通建设正处于井喷阶段。在广东省2020年重点建设项目计划中,多个交通项目涉及珠江口西岸都市圈主要城市互联互通,如连接珠海、江门的黄茅海跨海通道;构建集高铁、城际、城市轨道交通一体化的江门珠西综合交通枢纽江门站……届时,珠江西岸地区乃至粤西地区的交通动脉将彻底打通,随之蜂拥而至的全球资本、创新要素、高端人才,正是珠江口西岸都市圈不断发展壮大的底气。
广东第三极的矗立已为时不远。
来源:微信号《中国经济时报》,https://mp.weixin.qq.com/s/LkLFUdVX0YXmAujXhux0Pw 发表时间:2020年6月19日