为了客观分析新冠肺炎疫情对我省经济增长的影响，了解企业复工复产面临的主要困难，为我省统筹抓好疫情防控和经济发展提供政策建议，我们对省内 777 家不同类型企业开展了专题 问卷调查，进行了初步分析，形成如下报告。

一、疫情对我省即期经济增长影响较大 

相比于非典，本次新冠疫情涉及面更广，影响行业更多，直接冲击交运、住宿、餐饮、旅游等行业，市场消费断崖式下跌， 对制造业也有明显影响，企业尤其中小企业承受较大压力，主要经济指标增幅明显下滑，企业营业收入下降 20%以上。据对 777 户企业调查显示，82.4%的企业认为今年一季度营业收入同比下 降，其中认为下降 50%及以上的占 29.3%，认为下降 30%-50% 占 20%，认为下降 10%-30%的占 24.1%，认为下降 10%以内的占 9%。综合测算，一季度企业营业收入预计下降 27.7%。 当前，疫情防控还处在持续过程中，准确判断其对整体经济增长的影响难度较大。综合考虑疫情对相关行业的影响程度和元月份以来我省全社会用电变化等因素，运用计算模型静态测算，在目前企业正常复工复产的情况下，疫情约拉低一季度全省 GDP 增幅 4.8 个百分点，影响全年 GDP 增幅 1 个百分点左右。 

二、复工复产中存在的主要困难和问题 

当前，全国各地尤其沪苏浙复工复产已全面展开，相比之下我省复工率仍然不高。截至 2 月 16 日，全省规模以上工业企业复工7288户，复工率仅为40.4%，同期江苏、浙江分别为55.3%、 56.2%。据调研，我省企业复工复产中存在的困难和问题主要有： 

一是防疫物资保障困难。口罩、消毒水等防疫物资是企业开 工复工的重要前提保障，但目前企业特别是中小企业防疫物资仍 然紧缺。据问卷调查，21.8%的企业反映防护物资十分短缺。如， 淮南宜生食品有限公司反映，防疫物资仅勉强够用两周；旌德宣 砚公司反映，防疫物资年前没有储备，开工后只能高价在市场上购买，压力很大；安徽正宇面粉有限公司口罩库存即将用完。

二是交通物流普遍不畅。由于疫情防控，铁路、公路、航运、 空运运输受到严重影响，货物进出通道受限，企业需要的材料进 不来，要卖的产品出不去。据问卷调查，38.9%的企业反映仓储 及物流配送不畅。合肥睿力受航班影响，部分设备到货延迟；京东方反映，境外航线停飞、境内运线管制，直接影响了进出口业务；安徽华菱西厨装备公司反映，物流不畅和物资消毒检疫等影 响企业出口货物及时交付。 

三是员工返岗率不高。受交通管制、进出手续繁杂和务工人 员心理上缺乏安全感等因素影响，企业员工复工意愿不高、返岗 率较低。据问卷调查，45.8%的企业反映员工返岗难。长虹美菱 预计仅可到岗 40%左右人员，枞阳金誉金属公司复工率仅 40%， 安徽华菱西厨装备公司复工率仅 50%，合肥联宝虽做了大量工作，但返工率仅有 79%，一线工人短缺。 

四是短期资金压力巨大。据问卷调查，34.4%的企业反映资 金周转困难，12.2%的企业反映租金税费压力大。安徽国泰国瑞 医药有限公司反映，因疫情影响流动资金短缺，尤其还贷资金缺 口较大，每季度需要还息 200 万元左右；安徽正宇面粉有限公 司反映还贷压力大，每季度还款额达 150 万元。淮南宜生食品 有限公司、新诚达（安徽）时装有限公司、合肥菱湖家具有限公 司等企业也反映，在社保经费缴纳、房租支付、流动资金保障等 方面存在较大困难。

五是产业链受到明显阻断。据问卷调查，48.7%的企业反映 原材料采购受阻，17.9%的企业反映新订单不足。马鞍山恒利达 机械刀片有限公司和枞阳金誉金属公司反映，原材料采购渠道不畅，且部分材料需要省外采购，影响企业生产。铜陵有色反映硫 酸销路不畅，出现“胀库”问题。安徽国泰国瑞医药有限公司反映，新订单同比下滑 5 成以上，合肥菱湖家具有限公司和安徽正 宇面粉有限公司订单减少 4 成左右。旌德宣砚公司反映，上下游产业链受限，目前仅有线上销售，线下销售额为零。 此外，五分之一的企业反映复工审批环节多、时间长。 

三、相关政策建议 

加快企业复工复产是打赢经济抗疫战、尽快恢复经济发展的当务之急。要聚焦困难和问题，在抓好疫情防控的前提下，突出重点、分类指导、精准施策，有力有序有效推进复工复产,推动 经济实现“V”型反弹，努力实现全年经济社会发展目标任务。 为此，提出以下建议。 

一要成立专门工作机构。建议全省各级政府成立由主要负责 同志任组长的企业复工复产领导小组，下设综合协调、工业生产、 商贸流通、项目建设、企业用工、金融服务等专项小组，相关部 门负责人担任专项小组组长，与疫情防控领导小组合署办公，按 照“一企一策”“一类一策”原则，千方百计帮助解决企业复工复产遇到的困难和问题。积极与沪苏浙对接联动，加强省际间物流运输、企业用工、产业链配套等方面全方位合作。 

二要抓紧恢复交通物流。调查中，45.4%的企业建议“疏通 原材料采购、产品销售等市场渠道”。为此，要适时优化疫情防 控，全面实施分区分级差异化防控策略，坚决纠正外来车辆和人 员“一刀切”劝返等做法，尽快拆除省域范围内所有公路交通检查卡点，恢复客运班线、城市公交、铁路班次。增加进城检测通 道和检测人员，实行省内流动人员健康状况互认，提升检测、通行效率。优先保障国计民生企业、重大工程员工和超市卖场、食品生产、物流配送等人员及时顺利返岗上岗。 

三要尽快提振市场消费。按照全省风险等级要求，尽早推动批发零售、商场超市、社区门店、住宿餐饮、理发洗染等生活服务企业复工开业，激活更多微观市场主体，方便群众生产生活。 在疫情防控期间，针对 50 人以下的规模较小企业食堂，可通过财政补贴鼓励采用大型餐饮企业集中配送等方式，保障企业职工饮食安全，推动餐饮业恢复发展。 

四要全力抓好项目建设。严格执行省委、省政府重大项目建 设目标任务，分类制定重点项目开工时间表，按照“一项一策” 原则，强化要素保障，推动一批年度新建续建重点项目开工建设。 抓紧谋划一批 3 月份集中开工重大项目，向社会释放恢复经济增 长的强烈信号。同时，针对疫情防控中的短板和需求，抓紧谋划一批重大科技创新和公共卫生项目，争取列入国家重大项目库。

五要着力解决瓶颈问题。在用工方面，借鉴浙江等地做法， 根据员工来源地疫情等级，尽量缩短隔离观察时间，确保员工尽 快上岗；采取发放生活补助、给予人力资源机构奖励、组织集中 包车送人到岗等方式，推动员工尽快复工上岗。在资金方面，调查中，36%的企业提出“增加信贷等资金支持”。要加大贷款贴 息力度、降低担保费率，金融机构不得盲目抽贷、压贷、断贷， 成立专门机构及时清理企业因疫情导致的不良债务，鼓励地方金 融机构发起成立企业互助资金池，推动企业实现“抱团取暖”。 在农民工返岗方面，充分发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等作用，加强农民工输出地与输入地的精准对 接，推行“点对点”一站式服务，实现农民工“出家门、入车门、 进厂门”。精准推送省内就业用工信息，鼓励省内在外务工人员就近就地创业就业。 

六要切实优化政府服务。调查中，23%的企业希望“简化与 复工相关的行政审批”。要完善快速审批通道，坚决制止随意设 置门槛，采取网上申报即视同备案审批等方式，最大限度简化企业复工复产审批流程。尽快启动推动企业复工复产“四送一服” 专项行动，持续开展联系包保服务，协调解决企业反映突出问题， 主动做好代办跑腿贴身服务。加强政策激励引导，借鉴山东等地 做法，采取加大对本地产品采购力度、给予复工复产企业补贴、 奖励一季度完成指标优秀企业等方式，激励各类市场主体尽快复工复产。

课题指导：孙东海 倪胜如

课题组成员：凌宏彬 张延明 蔡的贵 刘晓成 周四贵 丁胡送 丁焱燕 刘 杨