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程郁:加速形成乡村产业体系自身要素的循环积累发展

作者: 程郁,国务院发展研究中心农村经济研究部副部长 发布日期:2021-07-19
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从脱贫攻坚到乡村振兴,如何推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,产业振兴是平稳过渡的关键环节之一。在五年的过渡期里,是否能发展好农村的产业,将影响到乡村振兴的进程。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁在接受中国经济时报记者专访时认为,中国的农业农村已迈入新的发展阶段,要推动相关产业的转型升级,需从被动注入转为主动发展,发挥好农村集体经济的作用,吸引对接生产要素,创新生产组织方式、更大效力整合资源,形成产业体系的自身要素循环。

中国经济时报:经过多年发展,中国的农业农村发生了翻天覆地的变化,但依然存在明显短板,生产要素配置不足,应当如何吸引资源要素向农村流动?

程郁:脱贫攻坚任务完成后,中国的农业农村将迈入新的发展阶段,但与城市相比,农村基础薄弱、公共服务发展不充分、资源要素利用效率不高等问题依然突出,在新发展阶段,农业农村的发展需要大力投入和引进资源,推进高水平的基础设施、高质量的公共服务、高效率的生产组织方式建设,补齐制约发展的短板,推动形成各要素之间协同互促的内生发展机制。特别是在巩固脱贫攻坚成果的五年过渡期里,考虑到发展所需资源要素的配套性、发展阶段的延续性,还需要支持推动互补性资源要素的配套发展、打通延伸的产业链条、培育完善的产业生态体系,想方设法促进乡村资源要素能够自我循环滚动发展。

同时,中国的农业农村区域发展不平衡问题依然突出。一些地区的农业农村快速崛起,乡村投资活跃,农业增加值较高,乡村产业振兴的基础较好,但还有不少地区相对落后。对于落后地区,更加需要找好切入点,以关键性投入挖掘特色资源优势,带动区域性整体开发,通过发展形成人才、资本、技术的引流效应,促进资源向乡村集聚。

中国经济时报:从脱贫攻坚到乡村振兴,农业农村产业发展的重点有哪些不同?

程郁:从脱贫攻坚到乡村振兴,农村产业发展的重点将有明显的不同。在脱贫攻坚阶段,对贫困地区的定点帮扶发挥了很大的作用,农村产业的发展更多是被动的注入,进入到乡村振兴阶段后,要从被动注入转为主动发展,推动形成内生发展动力。

脱贫攻坚时期形成的一些扶贫产业,发展上靠外部注入、市场上靠消费扶贫比较多,未来必须要转变之前的发展模式,着力于提升产品品质和效益,真正在市场上形成扶贫产品的竞争力。为此,在脱贫攻坚阶段形成的产业基础上,应不断完善配置产业体系需要的相关生产要素,形成可持续发展的产业。比如,通过引进好的品种、推广现代化的生产方式、提升产品的竞争力、打造品牌、开拓和深挖市场等,推进产业的转型升级。

中国经济时报:农村集体经济应当如何在乡村振兴中发挥作用?

程郁:发展新型农村集体经济应当成为乡村振兴的重要支点和抓手,让集体经济成为乡村资源整合开发的平台,利用集体成员共有的资源资产,对接好产业和企业家资源,带动村民共同富裕。

农业现代化的发展要求更高的规模化、组织化程度,乡村振兴需要利用好产业资本,建立起小农户融入现代农业的机制,一方面带动小农户实现产业化发展,另一方面充分发挥农户和企业家各自优势,实现管理组织效率的最大化。农业生产不同于工业生产,不是标准化的生产线,传统的雇工经营方式面临监督管理困难、生产效率难以提升的问题,只有充分调动农户参与和投入的积极性,才能更大释放生产效率。应积极利用农村集体经济组织的整合协调优势,搭建企业和农户合作的平台,建立起利益分享机制,搭建起企业负责技术投入与市场运营、农户负责生产的互补合作分工方式,促进农业农村的发展。

优秀企业进入农村后,已带来了一些积极的变化。我们在地方调研中发现,一些农村吸引企业进入,高标准地投资建设大棚等基础设施,企业再将大棚返包给农户经营,在农户和企业之间形成良好的合作关系,产生的效益比企业自己雇工经营高。而且一些地区还采取了土地经营权入股、政府投资项目资金入股等方式,农户作为集体经济组织成员分享资产收益,获得了“反包经营”+股份分红的多重收益,实现了企业、集体与农户的共赢发展。

来源:《中国经济时报》,记者:张一鸣 发表时间:2021年4月29日