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内蒙古自治区发展研究中心举办“内蒙古去产能:去什么,怎么去”研讨会

会议日期: 2016-03-24
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为了深入分析我区产能过剩的基本情况和特征,围绕“去什么,怎么去”这一核心问题,提出化解产能过剩的新思路和新办法,探讨稳妥化解过剩产能的长效机制,在“去产能”的同时生成“新动能”,内蒙古自治区发展研究中心邀请自治区有关部门负责人、专家学者及有关盟市、部分企业代表召开专题研讨会。

中央经济工作会议把“去产能”列为2016年“三去一降一补”五大结构性改革任务之首。稳妥化解过剩产能成为推进供给侧结构性改革的关键。面对国内产能过剩的大环境,我区作为国家重要的能源生产基地和资源型产业为主的地区,结合自身资源禀赋特点和在全国产业布局中的分工定位,实施好“去产能”任务意义重大。

按国际通行标准,产能利用率低于75%为严重产能过剩。目前,我区煤炭产能利用率为71%、钢铁产能利用率为68%,其他能源的产能利用率如铁合金是68%、水泥是40%、焦化是58%、电石是55%,电力全面产能过剩态势也在加剧。可见,我区重要资源型行业产能已处于过剩状态。

一、内蒙古去产能:去什么?

自治区发展研究中心主任杨臣华认为,虽然各地区、各企业都有各自生存的特定的土壤,但对于我区整体经济而言,“去产能”势在必行,长痛不如短痛。总体来说,煤炭、钢铁、电力、有色、玻璃、建材、水泥等方面的产能都是要去的,同时要补齐结构性不足的产品种类。以煤炭和钢铁为主的能源资源类产业是化解产能过剩的重点领域。

(一)煤炭:去落后产能保先进产能,去非法产能保合法产能

去产能是供给侧结构性改革的重要任务,煤炭是我区去产能的重点行业。积极稳妥地做好煤炭去产能工作,对于提升煤炭产业发展水平、调整优化经济结构是重要的机遇。

 (二)钢铁:去低端钢材产能,提升高端钢材有效供给

目前,我区钢铁产品的过剩是结构性过剩,同时面临有效供给不足和产能过剩的问题:低端普通钢材产能过剩,但工艺配置和流程优于一些同行业知名企业,特种钢材、高精尖钢材还需要依赖从区外甚至国外引进。所以,我区钢铁企业在此次“去产能”中面临着极大的战略机遇。

(三)力:以“去能”契机,住机遇,未雨绸缪

电是我区能源、冶金、化工三个支柱产业的核心,是最根本的纽带,产能化解的任务非常紧迫。但结合电力行业装机规模、运行管理、电网结构、单电煤耗、污染物排放以及燃料成本等多方面因素,我区电力行业总体有很强的竞争力,必须以“去产能”为契机,抓住机遇,未雨绸缪。

(四)煤化工产业:积极推进产业转型升级,竭力扩大应用领域

在现有产能基础上,想方设法扩大和提升产品科技含量和附加值,扩大应用领域。

二、内蒙古“去产能”:怎么去?

自治区政府明确要求,化解过程产能要坚持市场倒逼与政府支持相结合,化解过剩产能与产业结构调整、转型升级相结合,做好控制新增产能、退出过剩产能,以及现有煤矿减量化生产、实施资源整合等工作。与会专家一致认为,“去产能”要与去库存、去杠杆、降成本、补短板相结合,根据资源禀赋特点,实施差别化的产业政策,因地制宜,出台符合我区实际的实施细则,谨防出现“一去了之”。

(一)促进优胜劣汰,化解过剩产能

一是实施差别化的产业政策,按照“存去挂钩”的原则,对现有产能进行重新确定;二是地方政府应因地制宜,出台符合我区实际的“去产能”实施细则;三是优先推进企业兼并重组,清理“僵尸”企业,化解过剩产能。自治区发展研究中心宏观经济处处长张永军认为,应优先推进兼并重组,组建跨行业的产业联盟,比如推进“煤电用”一体化发展,通过政策扶持降低企业成本;其次考虑破产清算。要强化并购重组政策支持环境,增强对相关行业企业的直接融资支持、建立并购贷款的风险补偿机制,同时完善“僵尸企业”退出配套机制。

(二)完善配套政策,重视政府的“托底”作用,在去产能、促发展、稳就业之间达到平衡

一是要妥善处理好“去产能”与保增长,“去产能”与人员安置的关系。从国际经验看,化解产能过剩不可能一蹴而就,必须做好配套政策准备,着眼长远,才能打赢这场攻坚战;二是地方政府要提出、完善和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策。

(三)坚持创新驱动,优化产业结构,加快转型升级,在“去产能”的同时生成“新动能”

自治区发展研究中心总经济师赵云平指出,如何建立化解过剩产能的长效机制,在“去产能”的同时生成“新动能”,减少对相关产业的依赖并培育新的接替产业是我区亟需面对和解决的问题。

一是调整产品结构,拓宽应用领域,消化钢铁产业现有产能;二是通过产品和技术转型升级形成新供给,化解我区煤化工业过剩产能。

(四)“外拓内扩”,提升有效需求,变被动“去产能”为主动“增效益”

一是要妥善处理好有效需求乏力与增加有效供给的关系;二是通过开展国际产能合作,带动优势产能“走出去”,化解钢铁和煤炭的过剩产能;三是科学确定自治区煤炭消费增长,做好煤矿的储备工作,有效衔接煤价和产能;四是努力打通电力外送通道,补齐用电侧短板。