“父母均服刑在押的儿童，属于事实无人抚养儿童，可以申请享受基本生活费补贴。”4月23日，四川省眉山市民政局工作人员来到彭山区，向住在观音街道蔡山社区的困境儿童小明（化名）的奶奶介绍困境儿童保障的相关政策，并现场帮助填写申请表。

“以往对困境儿童的关爱保障，主要是儿童家庭向社区提出申请。现在我们加强了与社会组织合作，发挥社工力量在一线‘吹哨’作用，及时发现困境儿童，民政工作人员第一时间上门宣讲政策，帮助申请保障业务。”据眉山市民政局相关负责人介绍，今年以来，全市各级民政部门已为5名散居孤儿、105名事实无人抚养儿童、400余名困难家庭儿童提供政策咨询和生活保障。

眉山市现有农村留守儿童9823名、困境儿童3594名、孤儿242名。近年来，为破解特殊儿童关爱保障“最后一公里”难题，眉山市积极探索研究，建立“四聚焦四创新”工作模式，推动儿童关爱保护工作走向专业化。

聚焦政治站位，创新工作机制

眉山市民政局以机构改革为契机，在人员编制减少的情况下，对标民政部、省民政厅机构设置，单独设立儿童保障业务科室，实现儿童福利归口管理和指导。

将农村留守儿童关爱保护工作联席会议扩大调整为儿童关爱保护保障工作联席会议制度，市政府和6个区（县）政府均建立联席会议制度，进一步强化民政牵头、部门分工、联动协作的工作机制。

推动出台《眉山市人民政府关于进一步加强困境儿童和农村留守儿童关爱保障工作的实施意见》《眉山市留守儿童和困境儿童志愿服务实施方案》《眉山市困境儿童安全保护工作规程》等文件，构建儿童关爱保护保障政策体系。

聚焦夯实基础，创新支撑体系

眉山市县两级流浪未成年人救助保护机构升级为未成年人救助保护中心，眉山市儿童福利院挂牌眉山市福利特殊教育学校，联合妇联打造示范性“妇女儿童之家”11个，建成村（社区）活动阵地1048个，提供多元化服务。

全市80个乡镇全部配备儿童督导员，1336个村（居）全部配备儿童主任，发放《儿童督导员工作指南》《儿童主任工作手册》，实行实名动态管理。在丹棱县试点“乡镇司法所长兼任儿童维权员”，为困境儿童提供法律帮助，维护合法权益。邀请云南省西双版纳傣族自治州妇女儿童心理法律咨询服务中心主任来眉山授课，分批派出43人赴南京、深圳、贵阳等地学习，组织1700名儿童工作人员岗位培训，明确工作职责，提升能力素质。

聚焦服务管理，创新保障模式

眉山市建立强制报告制度，发挥儿童主任、社工、网格员第一线“吹哨”作用，第一时间发现报告困境儿童，及时介入帮扶。

建立“市县乡村四级比例分摊”模式，按照“4+2+12”留守儿童走访制度，每季度走访不少于1次，寒暑假分别走访1次，对高危儿童每月开展家庭走访评估。

全市205名散居孤儿、105名事实无人抚养儿童享受每人每月900元、24名机构养育孤儿享受每人每月1400元、400余名困难家庭儿童享受每月330元的生活补贴。争取558万元福彩公益金，开展“明天计划”“福彩圆梦孤儿助学”等儿童关爱保护项目。

近两年，眉山市民政局与人社局、工商联、总工会等部门通力配合，组织专项招聘会、帮助技能培训等，引导支持留守儿童父母返乡就业创业，留守儿童数量降低约31%。

聚焦优质资源，创新关爱渠道

在70个村（社区）开展“百镇千村助爱牵手”活动，购买10家社会组织服务，开展“精准帮扶协力成长”“快乐暑假相伴成长”等项目24个，精准关爱4073名儿童。

借助国际儿童救助会专业力量，开展儿童个案管理、儿童工作者业务培训、儿童正向教养成人导师训练等活动，切实提高儿童保护质量。

把儿童关爱保护纳入“党员双报到”活动领办项目，开展“儿童福利机构开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、企业家和志愿者等观摩了解儿童救助保护工作，营造全社会关心儿童的氛围。

眉山市民政局与成都、德阳、资阳3市民政部门合作，印发实施方案，在人才队伍建设、代养困境儿童、共建标准体系等方面重点合作。

来源：《中国社会报》 发表时间：2020年4月29日