实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。在乡村振兴战略实施过程中，乡村旅游在挖掘乡村自然和文化资源潜能、盘活乡村闲置资源、提高传统乡村经济附加值、调整优化传统乡村经济结构和促进农业增产、农民增收、农村发展等方面发挥了重要作用。
近日，《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）》公开向社会征求意见。草案对乡村振兴中如何发展文化和旅游等作出明确规定，要求县级以上地方人民政府应当坚持规划引导、典型示范，支持特色农业、休闲农业、乡村旅游等乡村产业的发展，积极有序发展乡村旅游。
为乡村振兴战略提供政策保障
2018年1月，为了保障乡村振兴战略而制定的法规《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》颁布实施，提出创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。
乡村振兴，生态宜居是关键。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，提出应统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。
为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的重要举措，2018年12月，文化和旅游部等17个部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，进一步明确了促进乡村旅游可持续发展的措施，包括：丰富文化内涵、创建旅游品牌、丰富乡村旅游产品类型、提高乡村旅游服务管理水平等。
近年来，各地各部门也把乡村旅游可持续、高质量发展作为推进乡村振兴战略的重要举措，结合实际出台了各项具体实施方案。四川下发《关于大力发展乡村旅游合作社的指导意见》，引导建立一批特色鲜明、竞争力强的乡村旅游合作社，形成以乡村旅游合作社经济形态为鲜明特征的乡村旅游发展新模式。河北积极打造“冀忆·乡愁”系列乡村旅游品牌，支持贫困地区培育10个省级美丽乡村旅游示范区，创建100个3A级以上乡村旅游景区。在《山东省乡村旅游提档升级工作方案》的指导下，山东文化旅游部门通过挖掘特色民俗，推出具有典型地方特色的精品文化旅游民俗活动和精品农事活动。甘肃则借助《乡村旅游扶贫工程行动方案》，以乡村旅游发展带动农副土特产品销售，开展在线宣传推广、特产销售和旅游线路营销。
为乡村旅游注入文化内涵
今年上半年，受新冠疫情影响，乡村旅游一度停摆，行业发展受到巨大冲击。如何让乡村旅游可持续发展，为经济社会发展持续释放乡村振兴红利，在决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，成为各地政府文旅部门积极思考的问题，深挖文化内涵，成为乡村旅游中不可忽视的元素。
首批全国乡村旅游重点村——山西汾阳贾家庄村定位在发展休闲度假产业：投资2000余万元、占地3600平方米的村史展览馆成为“红色文化游基地”，以观光、采摘为特色的“农耕文化游”吸引游客目光，以传统习俗和乡村风情为内容的“庙会集市”精彩纷呈，以乡村工业文化为主题的“创意文化游”新颖别致。打出文旅融合牌，让贾家庄村成了乡村旅游新地标和乡村振兴排头兵。
作为浙江省美丽乡村示范乡镇，丽水市松阳县四都乡近年来依托良好的生态环境优势大力发展乡村旅游，发展旅游、民宿、生态农业、文化产业等多种新型乡村业态，每年吸引大批游客前来领略乡村风光。“5个国家级传统古村落、1个县级历史文化名村、13处古宗祠、12座古寺庙山殿、6座古桥、5条古驿道……依靠丰富的历史人文景观，四都乡走上一条以文化引领的乡村复兴之路，通过保护并修葺古民居、祠堂、礼堂等文化建筑，唤醒了游客对传统文化的认知，也留住了乡村文化赖以生存的根基。通过原住民适度地转移下山、旅游民宿等新兴产业的上山，四都乡吸引了越来越多的年轻人返乡创业，真正实现了乡村振兴的‘下山脱贫、山上致富’。”四都乡乡长吴海燕说。
丰富乡村旅游的深度体验
2018年12月文化和旅游部发布的《关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》中指出，要加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。积极运用智慧旅游手段，缓解传统景区压力。
依山傍水的秀丽风光、典雅浓郁的苗族风情、丰富多样的民俗活动，为贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县带来“中国旅游王牌目的地”的美誉。近年来，雷山县积极实施“景区带村”旅游扶贫示范项目，带动全县2万余名贫困人口实现稳定增收。去年，抖音文旅扶贫项目“山里DOU是好风光”中，雷山相关短视频总播放量累计超过5.3亿次，特别是非遗带头人助贫效果明显。
作为助力乡村振兴战略实施的有效措施，发展乡村民宿对促进传统农业转型升级、推动乡村创业创新、促进农民脱贫增收致富、传承发展乡村优秀传统文化，发挥着越来越大的作用。“作为新乡村人，我们将致力于从衣食住行等方面身体力行地参与乡村实践，除了用抖音、小红书等新媒体手段传播当地文化，结合当地民俗文化特点，定制不同旅行路线，包括插秧、石磨豆花等体验活动。既帮助了当地居民再就业，通过岗位培训提升了他们的个人技能，又能让住客感受到当地的风土人情，丰富乡村旅游的深度体验。”莫干山民宿学院讲师、飞茑集品牌市场总监于天成说。
专家观点
中国旅游研究院政策与科教研究所所长 宋子千
《乡村振兴促进法（草案）》以法律的形式将乡村振兴的目标任务和保障措施等固化下来，将有力推进乡村振兴的战略实施和加快乡村旅游发展转型升级。从《乡村振兴促进法（草案）》的内容来看，一是将乡村旅游作为乡村振兴的重要内容之一，多处直接提出要积极发展乡村旅游；二是对乡村文化建设做了明确规定，提出各级政府应当整体性保护农村文化生态、挖掘优秀农耕文化的深厚内涵等，这有利于增强乡村旅游吸引力、丰富乡村旅游活动内容，在乡村地区推动文化和旅游融合的深入发展；三是对特色农业、手工业、康养体育、电子商务等乡村产业做了系统部署，也将为乡村旅游发展提供坚实的产业支撑；四是对乡村生态环境、人居环境、组织建设、基础设施和公共服务优化等提出了要求，同时提出了财政、金融、土地等系列扶持政策，有助于为乡村旅游发展创造更好的环境。
借《乡村振兴促进法（草案）》出台之机，乡村旅游发展有望迎来新一轮发展热潮：一是从边缘走向中心，在旅游业发展中占有越来越重要的地位，不仅成为旅游消费的一个中心，而且成为旅游投资的一个中心；二是加速现代化，不再是“低档”的代名词，而是在资本和文化创意的推动下，日益发展为现代服务业；三是深度融合发展，进一步和乡村文化建设、生态文明建设、人居环境建设、产业发展等融为一体，共同成为乡村振兴的重要推动力量。
中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长 张晓军
民宿，是乡村振兴的参与者、推动者、受益者。民宿的初心是情怀，也就意味着小小的民宿拥有与生俱来的乡村再造、乡村振兴梦想和责任。
《乡村振兴促进法（草案）》顺应了民宿发展规律，响应了民宿行业呼声，直面和解决了民宿发展问题。这部即将出台的法律必将为民宿在乡村的发展营造更好的环境，提供更有利的保障。
乡村民宿的产生和发展，本质上是城市居民“入乡”，与乡村居民高度融合；城市资本、技术与乡村闲置资产完美对接，共同打造全新的乡村社区，让农家乐、市民笑，乡村活、乡村火。
乡村民宿的可持续发展和效能的可持续发挥，需要适用的法律保驾护航。《乡村振兴促进法（草案）》对民宿投资、经营主体也就是“返乡入乡人员”到民宿服务主体也就是村民的高度关切，从土地等民宿开发建设关键性产业要素的供应到资本的统筹安排，从乡土文化的保护到生态环境的建设，从休闲农业、乡村旅游的产业支持到“乡村旅游重点村”的业态肯定，从规划引领到主体责任等等，都在为民宿赋能。
来源：《中国文化报》 发表时间：2020年7月11日
