引言

2020年3月26日，国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，部署开展防止返贫监测。这对于建立返贫预警监测机制，全方位防止返贫现象发生，巩固提升脱贫成效，具有重要的现实意义。本周，国务院常务会议部署进一步提升我国国际航空货运能力，努力稳定供应链；工信部四方面全力推进5G网络建设。

一、法规政策

工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》。（2020-3-24）

专栏：工信部：四方面全力推进5G网络建设

3月24日，工信部下发关于推动5G加快发展的通知。通知指出，为深入贯彻落实习近平总书记关于推动5G网络加快发展的重要讲话精神，全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，支撑经济高质量发展。

一是，加快5G网络建设进度。基础电信企业要进一步优化设备采购、查勘设计、工程建设等工作流程，抢抓工期，最大程度消除新冠肺炎疫情影响。支持基础电信企业以5G独立组网（SA）为目标，控制非独立组网（NSA）建设规模，加快推进主要城市的网络建设，并向有条件的重点县镇逐步延伸覆盖。

二是，加大基站站址资源支持。鼓励地方政府将5G网络建设所需站址等配套设施纳入各级国土空间规划，并在控制性详细规划中严格落实；在新建、改扩建公共交通、公共场所、园区、建筑物等工程时，统筹考虑5G站址部署需求；加快开放共享电力、交通、公安、市政、教育、医疗等公共设施和社会站址资源。对于支持力度大的地区，基础电信企业要加大投资，优先开展5G建设。

三是，加强电力和频率保障。支持基础电信企业加强与电力企业对接，对具备条件的基站和机房等配套设施加快由转供电改直供电；积极开展网络绿色化改造，加快先进节能技术应用推广。调整700MHz频段频率使用规划，加快实施700MHz频段5G频率使用许可；适时发布部分5G毫米波频段频率使用规划，开展5G行业（含工业互联网）专用频率规划研究，适时实施技术试验频率许可。进一步做好中频段5G基站与卫星地球站等其他无线电台（站）的干扰协调工作。

四是，推进网络共享和异网漫游。进一步深化铁塔、室内分布系统、杆路、管道及配套设施共建共享。引导基础电信企业加强协调配合，充分发挥市场机制，整合优势资源，开展5G网络共享和异网漫游，加快形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的网络格局，打造资源集约、运行高效的5G网络。

银保监会制定《保险资产管理产品管理暂行办法》。（2020-3-25）

国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，（2020-3-26）

中共中央政治局会议审议《关于二〇一九年脱贫攻坚成效考核等情况的汇报》和《关于中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”情况的综合报告》。（2020-3-27）

中共中央和国务院发布《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》。（2020-3-29）

二、重大事件

国务院常务会议确定推动制造业和流通业在做好疫情防控同时积极有序复工复产的措施；部署进一步提升我国国际航空货运能力，努力稳定供应链。（2020-3-24）

三、精彩观点

《经济参考报》刊发尚福林《以人民健康为中心，深化公共卫生体系改革》的文章。文章提出，以人民健康为中心推进公共卫生体系改革，成为我国经济社会发展和全面深化改革的重大任务之一。为此，需要按照“健康中国”目标深化公共卫生体系变革；以统一、高效为目标加快深化疾控体系改革；以公益性、专业性为导向深化公立医院改革；以加大投入为重点提高公共卫生领域供给质量；以“大卫生、大健康”为导向强化政府公共卫生管理职能。（2020-3-25）

《人民日报》刊发张军扩和龙海波《充分释放发展的巨大潜力和强大动能》的文章。文章提出，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，需进一步深化相关改革，一是依法严格保护产权，在全社会进一步树立产权意识、合同意识，依法加大对不正当竞争行为的处罚力度。二是降低企业综合成本，采取多种措施，进一步降低企业社会保险费率，深化国资国企改革。三是更好发挥政府作用，进一步减少政府对经济活动直接干预，更多转向功能性支持政策，不断完善社会保障兜底政策，防范和化解财政金融风险。（2020-3-27）

四、最新进展

中国信托业协会发布的最新数据显示，2019年末，我国信托资产规模为21.6万亿元，较2018年末下降4.85%。信托行业利润总额727.05亿元，与2018年大致相同。不过，信托业风险项目数量、规模以及风险资产率显著上升，其中不良率高达2.67%。（2020-3-23）

据财政部，2020年1—2月累计，全国一般公共预算收入35232亿元，同比下降9.9%。其中，中央一般公共预算收入17242亿元，同比下降11.2%；地方一般公共预算本级收入17990亿元，同比下降8.6%。全国税收收入31175亿元，同比下降11.2%；非税收入4057亿元，同比增长1.7%。1—2月累计，全国一般公共预算支出32350亿元，同比下降2.9%。（2020-3-24）

五、热点述评

【建立防止返贫监测和帮扶机制】2020年是脱贫攻坚战收关之年。当前，我国脱贫攻坚已进入决战决胜的最后阶段，有效避免贫困人口脱贫后返贫与集中力量攻克深度贫困地区脱贫、巩固脱贫攻坚成果同等重要。然而，由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影响，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，必须把防止返贫摆到更加重要的位置。据统计，目前我国有返贫风险人员有200万人左右，有致贫风险的300万人左右，加上2019年底剩余的500万贫困人口，2020年的脱贫攻坚任务实则为1000万人左右。2019年底召开的全国扶贫开发工作会提出，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫。2020年1月，习近平总书记考察云南时发表了重要讲话，要求防止因后续政策支持不足返贫或因病因伤返贫。经梳理，在2020年各省级政府工作报告中，已有十余个省份提出将建立健全监测预警和动态帮扶机制。

2020年3月26日，国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，要求提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，并采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。根据《指导意见》，返贫监测将事前预防和事后帮扶相结合，一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。《指导意见》还要求，依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥全国扶贫开发信息系统和村两委、驻村工作队作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，减少不必要的填表报数，“不另起炉灶”，减轻基层负担。

防止返贫是长期任务，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，全方位防止返贫现象发生，及时有效化解返贫风险，这是我国高质量打赢脱贫攻坚战必须完成的新课题、新任务、新使命。《指导意见》的提出，对于建立返贫预警监测机制，全方位防止返贫现象发生，巩固提升脱贫成效，具有重要的现实意义。

参考文献

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[2]光明日报图文数据库[EB/OL]，2020-3-23/2020-3-29.

[3]经济参考报图文数据库[EB/OL]，2020-3-23/2020-3-27.

[4]经济日报图文数据库[EB/OL]，2020-3-23/2020-3-29.

[5]工业和信息化部关于推动5G加快发展的通知，工业和信息化部网[EB/OL].http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146402/n1146440/c7832353/content.html.

[6]孟珂.工信部：四方面全力推进5G网络建设[N].证券日报，2020-3-25.

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[8]尚福林.以人民健康为中心，深化公共卫生体系改革[N].经济参考报，220-3-25.

[9]张军扩，龙海波.充分释放发展的巨大潜力和强大动能[N].人民日报，2020-3-25.

[10]唐爱琳.扶贫办：疫情影响脱贫，力争上半年完成项目开工复工，财新网[EB/OL].http://china.caixin.com/2020-03-12/101527687.html.

[11]侯雪静.我国将建立返贫监测预警和动态帮扶机制，新华社网百度号网[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s？id＝1653883394868870020&wfr＝spider&for＝pc.

[12]建立返贫帮扶机制刻不容缓，云南网百度号网[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s？id＝1662239280813316372&wfr＝spider&for＝pc.

来源：国研网，http://d.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/DocDetail.aspx?chnid=1002&leafid=26601&docid=5789280&uid=0204&version=dReport 发表时间：2020年3月31日