在电力工程建设中，质量安全永远处于首要位置。随着近年来电力建设规模的快速增长，电力建设工程施工安全管理工作尤为关键。为全面落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，进一步提高电力建设工程施工安全监督管理水平，有力保障电力建设领域安全生产形势持续平稳，国家能源局近日研究起草了《国家能源局关于进一步加强电力建设工程施工安全监督管理的指导意见（征求意见稿）》，这份征求意见稿再次让“安全”主题被业内热议。小编今日向大家推荐《中国电力企业管理》（上旬刊）2期刊登的《德法两国质量监督检测行业发展启示》一文，该文作者亲赴德、法两国，就工程质量监督管理的多方面问题进行调研与交流，现将有关成果与大家共同分享，以期为优化我国施工安全、质量监督和检测提供思路与借鉴。

随着我国经济社会发展进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前，随着民众环保、安全意识的增强以及国家对工程质量和产品质量的重视，特别是伴随政府“放管服”改革的逐步深入，原有的一些由行政部门垄断的监督检测业务正在逐步市场化。根据《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，检验检测行业作为“十三五”国家战略性新兴产业发展规划中的重要领域，已列入国家战略性新兴产业名录，质量检验检测行业将迎来广阔的发展前景。按照国内权威机构的预测，未来几年我国检验检测机构的营业收入总量将会持续增长，每年至少有10%的市场增长率，检验检测行业的市场规模将超过5000亿元。

为积极响应国家推进简政放权、激发检验检测市场内生动力和促进检验检测机构市场化、国际化发展要求，引导电力行业工程质量和产品监督检测机构向专业化、集约化、规范化方向发展，2019年11月，笔者赴德国、法国，到德国电气电子制造商协会（ZVEI）、德国电工委员会（DKE）、法国电力公司工程部、法国BV国际检测集团等机构和企业，就工业检测及客户市场培育、电工标准体系的实施与监管、供应商评估、设备制造质量监督、检测技术人才培养和实验室建设等方面，开展了交流、学习和研讨。

德法两国工程质量监督模式

政府对工程质量实施监督已是国际惯例，但在具体的监督方式方面却各有千秋。通过此次交流学习，笔者了解到，德法两国均采取“政府主管部门宏观监管，但不介入微观工程质量监督检查”的监督模式，即政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是运用法律、市场、经济手段，促使建设企业保障工程质量。在具体操作方面，两国的情况有所不同。

法国模式

法国的工程质量监督可以概括为“政府认证、第三方监督、保险公司埋单”模式。该模式主要是基于完整的法规体系，依靠独立的获得政府认证的质量检查公司为依托，并以强制性保险为手段来保证工程质量。法国对控制建筑工程质量有一套完整的技术立法，为保证工程质量和开展质量检查、质量鉴定提供了必要依据。法国的质量管理技术法规包括“NF”（法国标准）和“DTU”（法国规范），对政府投资建设的公共工程是强制性的，对私人投资的民间工程（涉及公共安全的除外）则是非强制性的。但是，无论是何种工程，在向保险公司投保时，保险公司要求参与建设活动的所有企业对其投保工程的质量控制必须遵守“NF”和“DTU”的规定。因此，实际上这两个技术法规对私人投资工程也具备强制性。

在法国，对工程质量的监督检查是分领域由独立的质量检查公司来实施的。保险公司依据监督检查结论，确认是否赔偿并重新认定相关参建企业的信用等级。政府不参与对监督检查所发现质量问题的处理。

这些质量检查公司以检测和评价业务为主，是独立于政府的机构，既有自然人、合伙机构，也有股份公司，它以第三方的客观公正地位对工程质量实施监督检查。为保持其第三方客观公正地位，按照法律规定，在质量检查公司取得政府的质量监督认证后，就不得在法国国内承担本领域质量监督检查以外的任何商业活动。这些质量检查公司均配备有完善的检测设备，独立实施检查和检测，并对检测数据的准确性负责。工程竣工后，由质量检查公司的质检人员对工程质量进行评价，并报告质量检查公司和参与工程建设的各方。

法国的质量检查公司在营业前，必须取得政府的认可证书。此证书由政府有关部门和相关领域的行业协会组成的委员会审批，由政府颁发。获得证书的质量检查公司每隔2～3年须经发证机构复审一次。

德国模式

德国政府对工程质量的监督管理，是从建设工程开始实施到形成建筑产品投入使用为止，监督管理的主要内容包括：制订法律法规、颁发施工许可证、通过专业机构实施监督管理、颁发建筑产品使用许可证。在具体方式上采取间接管理为主、直接管理为辅的方式。所谓的直接管理主要体现在由政府颁发施工许可证和建筑产品使用许可证；间接管理是授权专业机构对建设工程质量实施监督管理，主要体现在以下几个方面：一是通过法规、标准对施工过程进行规范；二是由政府授权的质量审查监督机构（以下简称质监机构）对工程设计、施工中涉及公众安全、防火、环保等内容和设施实施强制性审查监督。该模式可以概括为“政府管两头、第三方管过程”模式。

政府授权的质监机构，可以是自然人或法人，也可以是一个机构或者是一个专业团体。这些质监机构必须有一定数量的质监工程师，经过政府主管部门认可，取得政府颁发的授权文件。质监机构开展工作代表的是政府而不是业主，保证了质监工作的权威性和公正性。政府只对质监机构的行为进行监督，不参与对具体工程项目的监督检查。监督检查所发生的费用由业主向政府主管部门缴纳，再由政府部门转给其授权的质监机构。业主不直接将费用交给质监机构，避免了质监机构与业主质监形成雇佣关系。

质量检测和质量认证

在德法两国，无论是政府、协会，还是企业机构，质量检测和质量认证都是一体的。例如在德国电工委员会（DKE）设有试验和认证部，在法国电力公司（EDF）工程部有专职的质量检测认证高级主管，同时，法国BV集团每个业务板块也都包括检测试验和体系认证。通过本次交流学习，笔者不仅了解到了具体的检测认证工作模式，同时也了解了德法两国相关机构对检测认证行业发展的认识。

在工作模式方面，在德法两国行业协会中，检测认证体系与标准体系并列，都是协会为会员提供服务的重要内容，地位非常重要。例如德国电工委员会（DKE）承担检测认证服务的领域就涉及网络安全、微电网、电动汽车、智能家居和建筑、能源系统、可再生能源并网、光伏、风电等。

德法两国对工程质量实行“标准化认证+抽查检测”制度，对工业品和消费品质量实行“生产标准化认证+供应商承诺+样品检测”制度。开展检测认证工作的机构是完全独立的，且经过ISO17020认证，从事检测认证的人员必须持有法律规定的资格证书。各项检测工作必须遵循“合规性评价+进行检查”的运行规定。对于重要工业品的检测，除要求进行合规性评价和产品检测外，还包括业主或业主委托的第三方对关键生产步骤的入厂检查，例如焊接操作、验收试验等。

在发展认识方面，在世界范围内，检测认证行业近年来保持着较快的发展速度，现已经渗透到社会发展的各个领域。从消费品到工业品，从原材料到成品，从传统产业到新兴行业，从个人到企业、政府，无所不在，无处不用。全球检测认证行业经历了二十世纪初两位数的快速发展之后，近年来增速减缓，但也基本保持在6%左右。未来的市场将是持续增长的，尤其是在中国、印度等新兴市场国家。这是德法两国行业协会和检测机构对检测市场发展的普遍认知。

当前世界著名检测认证机构基本都是百年企业，如法国BV集团有190年历史，瑞士SGS有140年历史，法英国Intertek也成立已133年，这些企业经过百年锤炼，已经磨砺出卓越的企业文化，早已融入全球化经济活动中。他们都坚定地认为，在全球检测认证领域，这些机构将继续发挥主导作用。

在业务合作方面，德法两国的行业协会和检测机构，对与各国本地机构的合作都十分重视，特别是近年来随着中国经济的高速发展，他们都有较为强烈的愿望进入中国市场。据法国BV集团中国区业务经理Joerg Gmeinbauer先生介绍， BV集团目前已经在中国40多个城市拥有50个办公室和实验室，雇佣超过5000名专业员工，产值已经占到了BV集团海外业务产值的近1/3。BV集团在中国的业务主要包括四大板块、十一个门类，主要是在质量、健康和安全、环境和社会责任等方面，提供检验和实验室服务、审核和认证服务、咨询方案服务等。

检测机构经营发展启示

通过此次与德法两国企业和机构的交流，笔者发现国内检测机构与国外检测机构在经营理念、发展战略和技术规划方面都存在较大差异。相对来说，国内检测机构不仅资产规模小，经营范围窄，而且市场化经验不足，难以形成规模效应，抗风险能力较弱。国内检测机构要发展壮大，德法两国检测机构的以下两点经验可以为我们提供借鉴。

注重集团化运作

现在全球范围内的大型综合性检测认证组织基本上都来自于欧洲。这些国际综合性检测认证集团在全球范围内通过大规模的收购兼并，正在加速扩张并进入新的区域市场，即使是美国颇具规模的消费品或工业品检测公司，也被欧洲大型检测公司收购兼并，成为其在美国的分公司。这些集团在很短的时间内，通过收购兼并，既获得了资质、渠道、人才和市场，填补了自身空白领域的检测能力，延伸检测领域的深度，同时也丰富了产品线，方便了客户。对于企业的发展来说，这样多层次、多领域的行业布局，对于抵御经济周期波动影响、改善企业的盈利能力是非常有利的。

法国BV集团就是通过一系列国际并购，逐步形成了集团8大支柱业务，在全球拥有了强大的竞争优势。例如：BV集团在英国通过收购Weeks集团，显著提升了BV集团的环境和地质咨询能力，并且拥有了建筑材料和分析化学测试实验室；在美国通过收购专门为美国市政局提供服务的Linhart Petersen Power Associate（LP2A），拓展了建筑服务业务，使其在建筑标准符合性方面具备了绝对优势地位。

对于国内检测企业来说，虽然尚不具备国际兼并收购的实力，但是国内有实力的检测公司，可以首先立足国内市场，通过国内或行业内企业并购，取得市场、人才和技术优势，提升竞争能力。当前，国内检测认证机构规模小、产值低、抗风险能力弱，市场也处于分散、凌乱状态。与此相对应的是，广大民众在质量、健康与安全和环境意识不断增强，新法规、新标准的不断出现，特别是新能源发电和节能环保技术发展，为电力行业检验检测机构提供了潜力巨大的市场。当前电力行业有实力的检测机构应抓住时机，抓紧做好集团化发展规划和布局，选择具备专业优势的企业开展并购合作，逐步向综合检测集团发展，提升市场竞争能力。

强化能力建设

拥有坚强的技术能力和市场领导地位，是确保市场拓展潜力的基础。德法两国检测机构经营成功的经验之一就是每项业务都拥有雄厚的技术实力，同时通过集团化运作，建立了高效、密集的全球网络，打造了坚实的成长平台，确保其服务及时到位。例如法国BV集团，其检测技术水平和市场服务能力，在所从事的每个领域都处于世界领先地位，其百年历史也成就了检测机构良好的信誉，得到了众多授信机构认可，集团化和品牌效应十分显著。

当前，在新能源发电、电力节能和环保监测等领域，我国在技术研发和装备制造方面已基本与国际水平同步，但是国内电力行业检测机构尚处于单打独斗、同质化、低层次竞争格局，不仅限制了机构自身能力提升，也制约了整个行业的发展。笔者认为，电力行业相关有实力的检测机构，应借鉴德法两国检测机构的成功经验，在继续保持常规检测技术和服务能力稳定提升的基础上，增加新能源发电、节能环保等领域检测技术研发投入，同时建立高效的数据共享和网络信息系统，重点强化检测技术和服务能力建设，夯实人才、技术和成本优势，逐步提升工程和产品检测服务能力。

来源：微信公众号“电联新媒”，https://mp.weixin.qq.com/s/NZS81eAoQfG6189QRrXq1g 发表时间：2020年4月22日