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科技引领,金融助力 重庆市转型升级的经验及启示

作者: 赵云平,内蒙古自治区发展研究中心;司咏梅,内蒙古自治区发展研究中心;张捷,内蒙古自治区发展研究中心 出版日期:2016-12-31
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关键词:科技 金融 创新 转型升级
进入新常态以后,国家及很多省市区经济下行压力不断加大、经济增长速度明显回落,但是重庆市经济增长速度始终保持在11%以上,在西部地区乃至全国都保持领先水平,这主要受益于重庆市在科技创新、金融创新方面采取的一系列重大举措,通过科技引领、金融助力,有效推动了经济转型升级。为借鉴重庆市在科技创新和金融创新方面的成功经验,2016年6月,自治区发展研究中心组织有关人员赴重庆市进行了调研,并对加快推进我区产业转型升级提出了建议。

一、重庆市推进科技创新和金融创新的主要做法

(一)科技创新引领转型升级

重庆市近年来通过七项科技创新方面的重大举措,增强了产业发展与创新活力,激发了科技创新的积极性,加速推进了产业转型升级,主要做法如下:

一是大力推进“3个1000”专项行动。第一个是1000个众创空间培育专项行动。包括鼓励现有各类孵化平台通过“互联网”、“创投基金”等方式提升完善服务功能,鼓励各类高等学校、研发机构调整自有土地、科研楼宇等存量资产的用途与功能,拓展建设一批众创空间。目前重庆市已建成“众创新谷”创业大厦、YOU国际青年创业社区等32家众创空间并投入运营。第二个是1000个科技“小巨人”企业培育专项行动。通过发掘遴选优秀创新创业项目,并组织种子基金、天使基金、风投基金以及商业银行、担保机构等与之对接并开展相关服务,增强企业的创新创业能力。第三个是1000个新型科技平台培育专项行动。组织企业、高校、院所自主新建、改建提升或从市外引进一批产业技术研究院、产学研协同创新中心等科技研发和服务平台,提升科技平台的资源开放共享、协同创新能力。

二是率先实施“3大产业”引领工程。重点围绕先进制造、大健康、互联网三大新兴产业,对其技术创新和创业投资进行系统设计和布局,通过科技创新引领和创业投资支撑,促进产业转型升级。其中,在先进制造方面,重点开发机器人、智能与新能源汽车、轨道交通、无人机等产品;在大健康方面,重点开发医疗器械、保健用品、养老养生、休闲健身、健康管理等产品及服务;在互联网方面,重点开发智慧城市、智能家居、导航服务、应用软件、电商平台、大数据、云平台等产品及服务。

三是加快实施“100项重点新产品产业化计划”。重点推动自主品牌轿车、自动变速器、高铁齿轮传动系统、新型纯电动车、页岩气专用压裂设备等一批重点新产品加快研发并实现产业化。重庆机床(集团)有限责任公司“YG37125CNC大型高精度蜗轮滚齿机”、重庆力帆内燃机有限公司“电喷变频发电机项目”等31个项目达到国际领先水平。长安福特汽车有限公司“6F15/6F35自动变速箱”、重庆长安汽车股份有限公司“EA10VVT汽油机”等19个项目预计产值过10亿元,项目拥有发明专利122项,半数以上的项目预期市场占有率超过20%。

四是深入推进“专家百团千企行”质量提升活动。通过派出为企业量身打造的专家诊断团队,按照“一阶段专家代表入企预调研、二阶段专家团队现场全面综合诊断、向企业初步通报诊断情况、向企业出具诊断报告”的工作流程,重点围绕质量管理、品牌培育、精益化生产、流程优化和信息化等多个维度对企业进行全面诊断,并针对企业存在的问题或薄弱环节向企业提出局部或系统的改进方案。重点在汽车、电子、装备等行业,开展整机和关键零部件质量协同提升专项活动,鼓励企业牵头或参与国家、行业、地方标准制修订,并积极制定高于行业标准的企业标准,引导企业加强品牌规划,加大品牌培育力度,创建一批消费者广泛认同的重庆工业品牌。

五是全面推动四大科技联动示范工程。重庆市大力实施区县、产业、民生和能力建设四大科技联动示范工程,推动科技创新深度融入经济社会。“十二五”期间,重庆市通过联动示范工程筹措资金100亿元,以此为杠杆撬动其他投入1000亿元以上,帮助企业掌握核心技术专利10000件以上,研究开发国内领先、国际先进的重大产品100个以上,推广应用重大技术1000项以上,实现直接经济效益3000亿元以上,大力提升了区县的科技实力,进一步实现了区县科技创新能力“缩差共富”,抢占了知识产权高地。

六是建设中国一流的科技大开放高地。重庆市在“十二五”期间,引进国内外杰出科技团队100个以上,并以此带动数十万人才来渝创新创业,筹措国际合作资金50亿元,调动其他投入200亿元以上,成功引进境外顶级研发机构10家以上,与境外50家以上的知名研发机构开展深度合作,引进1000项以上技术推动重庆发展,在境外设立重要研发机构10家以上,50个以上的重庆研发机构与境外开展深度合作,向境外输出技术100项以上,重庆市已经初步建成中国一流的科技大开放高地。

七是建立促进科技成果转化的分配激励制度。重庆市重视科技成果产权制度改革,采取奖励措施极大的激发创新创业活力。将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。在此基础上,将科技成果转化收益按不低于50%的比例奖励给科研人员,将科技成果作价份额按不低于20%的比例奖励给科研人员(团队)和重要管理人员,科研人员科技成果转化收入暂不纳入单位绩效工资管理,暂不缴纳个人所得税。

(二)金融创新助力转型升级

到2015年重庆市金融业增加值占GDP的比重已经达到9%,在实现自身加快发展的基础上,借助金融资本与产业发展的有机融合,推进了产业转型升级,主要做法有以下几方面:

一是打造辐射中西部地区的内陆结算型金融中心。首先是打造加工贸易离岸结算中心,支持各类金融机构依托重庆出口加工、贸易产业链,大力开发国际化金融服务产品和工具,积极发展面向国际市场的离岸结算业务。其次是着力打造电子商务国际结算中心,探索在邮政、农贸、药品、旅游等领域建设集中收付结算平台,鼓励跨国企业总部和大型企业集团依托重庆的“云计算基地”,在渝设立资金结算中心或财务中心。

二是打造非银行金融机构集聚高地。重庆市通过大力发展小额贷款、担保、信托、金融租赁、私募基金、风投基金等机构,已经成为我国非银行金融机构门类最齐全、发展最快的地区。目前重庆小贷公司189家、股权投资类企业170家、融资性担保机构153家,数量全国领先。全市公租房贷款、小额担保贷款余额位居全国城市首位。积极发展集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等新型金融业态,同时积极推动建立非银行金融机构联盟,大力发展互联网金融,积极将互联网金融经营领域拓延伸到证券市场、股权与产业投资、各类新兴资金交易、养老保障和公共慈善等领域。

三是政府主导充分整合地方金融资源。由重庆政府组建八大投资集团,承担全市重大基础设施建设投资的重任,渝富、城投、地产、交旅、机电控股等多家国有集团先后介入金融领域,参股控股了重庆农商行、重庆银行、重庆信托、三峡担保、安诚保险、大东方保险、西南证券、三峡银行等8家地方金融机构。重庆农村信用社成功改制成为重庆农村商业银行,万州商业银行成功重组为重庆三峡银行,同时由政府出资60亿元成立了8家担保公司。重庆地方金融机构已在市外开设银行分行3家、证券营业部19家、期货营业部24家、省级保险公司15家。

四是组建大众创新创业重庆科技金融服务中心。重庆市通过整合银行、VC、PE、证券、保险、信托、担保、资本市场以及中介服务机构等资源,组建大众创新创业重庆科技金融服务中心。该中心通过建立投融资项目数据库、金融机构数据库和科技中小微企业数据库,与区县共建覆盖全市的“1+N”科技金融服务网络,有效集成创业服务资源,提供全链条、一站式增值服务。中心通过开展互联网股权众筹试点,发展服务小微企业的区域性股权市场。中心鼓励各类投资机构重点投向战略性新兴产业创业企业,对投资机构和被投企业按投资金额的一定比例给予资助,对符合条件的科技创业企业债权融资,给予企业流动资金贷款贴息和担保费补贴。

五是启动天使成长基金计划。重庆市专门设立了3亿元规模的天使成长引导基金,吸引国内外天使投资人及机构聚集重庆,并带动形成了10亿元的天使投资规模和服务联盟。主要以阶段参股的形式,将资金投向初创种子阶段的科技型企业或创业团队。由重庆市政府共同承担面向科技企业孵化器的风险补偿金,对天使投资失败的项目,由市区财政按损失额的一定比例给予补偿。对正在孵化中的企业首贷出现的坏账项目,由市区财政按一定比例分担本金损失,但市财政对单个项目的本金风险补偿金额不超过200万元。

二、对我区的借鉴及启示

重庆市的经验证明,科技创新是产业转型升级的龙头,金融工具是产业转型升级的有力推手,我区推动转型升级也必须在科技引领和金融助推上寻求更大突破。结合我区的实际情况,应从以下四个方面着手,使科技创新与金融创新更好的推动自治区转型升级。

(一)提升产业创新水平,从改善研发能力上推动转型升级

一是积极培育科技企业。制定适宜我区区情的科技型企业标准,整合本地创新创业资源,落实企业研发费用税前扣除政策及企业自主创新引导专项资金,深入实施“领军企业提升”、“科技企业倍增”等计划,分类引导企业实施创新驱动战略,从科技创新、高新技术产业化、房租补贴等多个方面给予企业扶持,充分激发企业科技创新热情。二是广泛搭建创新平台。积极引导科研机构开放科技资源,以骨干企业为主体共建技术研发平台、联合培养人才和共享科研成果,深入挖掘本土科研力量与积极引入外部科技创新力量相结合,不断拓展创新平台的高度、广度和深度。三是进一步优化产业布局。进一步优化我区产业规划布局,加快发展先进制造业、高技术产业和现代物流业,继续打造石墨产业园、电子信息产业园、生物医药园及现代商贸物流园等重点产业园区,迅速增加战略新兴产业比重。

(二)优化创新激励机制,从创新保障制度上推动转型升级

一是完善科技服务市场。大力推进科技创新服务体系试点建设工作,以及创新驿站建设工作,积极推广“线下实体大厅+线上网络平台+专业市场联盟”运营模式,融入“互联网+科技服务”思维,提高孵化管理、企业研发等扶持政策实施的精准度和实效性,构筑全方位、全领域、全流程的科技服务体系。二是大力实施专利战略。加强我区专利管理机构和制度建设,鼓励引导研究人员申请专利,设立专利基金资助专利的申请和维护费用,同时设立技术创新基金支持对专利成果进行后续开发,构建促进专利成果转化的制度环境,加快专利成果的转化速度,要建成1—2个自治区级协同创新中心。三是加快释放科技红利。积极推进科研项目管理改革,在成果评价上突出效益优先和成果应用价值,在产权处置上将使用权、处置权和收益权全部下放给项目承担单位,积极推进科技经费“后补助”和科技金融参股等方式,提高创新积极性。

(三)加强创新人才培育,从创新主体素质上推动转型升级

一是深入推进人才强区计划。以科技人才为重点,加大引进和培育力度,积极推进“科技英才、齐聚高新”为主题的科技创业人才资助计划,如实兑现高层次人才专项奖励资金,积极引入与组建高素质创业团队,确保人才环境不断优化。二是积极承办创新创业大赛。积极高规格承办中国创新创业大赛,倾力引入国内最具品牌性、影响力的创业大赛,鼓励区内创新人才和团队报名,对获得名次奖项的成员,自治区应给予优厚奖励,培养“爱创新、争创新、能创新”的科技创新主体。三是推动创业创新主体从“小众”到“大众”。通过积极打造众创空间等开放创新平台,优化和完善现有创业服务业态和运营机制,发挥创业服务机构的集聚效应和规模优势,使创业者之间自由共享经验、知识、设备等创业资源,形成“互帮互助”、“用户参与”的开放式创业生态系统。

(四)深化金融模式创新,从金融服务产业上推动转型升级

一是推动科技与金融实现深度融合。通过政府搭台、社会参与、市场运作的方式,推动科技与金融融合,积极培育和发展服务科技创新的金融组织体系,推进科技信贷和产品服务模式创新,大力拓展科技企业融资渠道,改善科技企业融资条件,搭建科技金融对接平台,建立健全科技金融政策协调机制,全面推进科技和金融结合。二是延伸金融产业链,助推产业协调发展。以夯实实体金融为基础,完善工业企业投融资体系,鼓励创新型企业拓宽融资渠道,实现与资本市场高效对接。以小微金融与科技金融为两大支撑,对种子期、初创期科技型中小企业给予支持,培育发展天使投资,完善互联网股权众筹融资机制,发展区域性股权交易市场。以消费金融、农村金融、绿色金融、文化金融为延伸,依托具体产业创新融资服务模式,丰富金融产品体系,实现金融创新与产业发展高度契合。三是积极开发自治区金融中心功能。将自治区打造成中国北疆的区域金融结算中心,开发面向俄蒙的国际金融结算业务,加快推进自治区金融对外开发程度,在呼包鄂等核心城市积极投建金融总部商务区。积极开发自治区信贷中心、金融创新示范区、金融信息枢纽等金融中心功能,为自治区保障安居工程、生态环境、重大基础设施、战略性新兴产业、能源资源深度转化等转型升级关键领域提供有力金融支撑。