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刘勇:进一步推动中部地区崛起

作者: 刘勇,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任、研究员 发布日期:2005-08-22
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“取中战略”是区域协调发展的基本思路之一

区域经济发展一般有两种基本思路:一是“两头抓战略”,即把经济最为发达的地区和经济最为落后的地区作为重点,对前者促使其不断创新和升级,积极参入国际市场竞争并有效发挥区域经济的“火车头”或“龙头”的作用,对后者改善基础设施条件,不断提高其自我发展的能力。其理论依据是,既注重效率的提高,又兼顾适度的公平,从而确保经济增长和协调发展双重目标的实现。二是“取中战略”,即把经济发展处于中等水平的地区作为重点,通过采取有关措施,促使中等发达地区在经济发展水平不断提高的前提下,努力扩大中等发达地区的覆盖范围和面积,使其成为在全国区域经济中占据最大范围的经济类型地区,这将有效地提高整个国民经济发展的稳定性,有利于促进区域经济协调和均衡发展。其理论依据是,在市场经济条件下,政府的职责主要是保持国民经济发展的稳定性和区域经济的协调性,而这主要决定于中等发达地区范围的大小。事实上,上述两个非均衡区域发展基本战略都是促进区域经济快速发展的有效手段,如何选择和实施,主要看具体的环境和条件,以及经济发展的阶段。一般而言,工业化发展的初期多选择前一个思路,而到了工业化中期和后期则多选择后一个思路。

中部崛起有利于我国内需型经济的发展

从市场需求的角度看,经济发展有外向型和内需型两种基本模式,它们各有其长处和不足。就外向模式而言,其长处是,能有效参与国际分工,获得专业化、规模化、技术进步较快等带来的经济利益;不足的是,受国际经济和贸易波动的影响较大,对国际分工层次较低的发展中国家来说,经济发展被动性较大,稳定性较差。内需模式长处是,有利于综合发展,经济发展主动性大,稳定性相对较高;不足之处是效益较低,技术进步较慢。一般说来,面积较小、人口较少、发展阶段较低的国家和地区多采取外向型主导的经济发展模式;而面积较大、人口较多、发展阶段较高的国家和地区则多采取内需主导的内需和外向结合的模式。

改革开放以来,我国东部地区外向型经济得到了极大的发展,大大地增进和提高了整个国民经济的实力和水平,也带动了全国其他地区经济的相应发展。进入20世纪90年代后期以来,国际和国内经济形势发生很大变化,仅靠外向型经济难以继续确保我国经济的快速增长,也难以有效解决我国经济面临的一系列问题。一方面世界经济仍然受到经济周期的影响,一些发达国家经济出现了较长期的经济衰退,世界贸易市场竞争日益激烈,对我国对外贸易将产生一定影响。另一方面,我国沿海地区外向型经济发展已经形成一定的规模,虽然未来继续发展还有很大的空间,但难度也越来越大。国际上新竞争者的不断出现、贸易保护主义抬头以及对我国出口商品反倾销诉讼案件增加等等,都将制约我国外向型经济进一步健康发展。

近年来,扩大内需,积极发展内需型经济已成为保持我国经济较快增长的重要措施之一。积极发展外向型经济,与大力发展内需经济是并行不悖的。应将两者有机地结合起来,努力争取它们的长处,克服它们的短处,以更加有效地实现我国经济快速健康协调发展。

扩大内需是保持未来经济长期增长的需要,同时也是促进区域经济协调发展,控制地区差距继续扩大的必然选择。扩大内需,建立内需型经济,使中西部拥有了更多的参与发展的机会。由于东部是以外向型经济为主的地区,因此,建立内需型经济的任务实际上就落在了中西部地区的肩上。而中部地区由于其相对较优越的居中的区位及已有的工业基础条件,有可能成为建立内需型经济、满足国内市场需求的最佳地区。

当然,在此需要着重指出的是,所谓内需型经济,绝不是封闭型经济,只是指在满足市场需求的导向上,以国内市场需求为主的经济。内需型经济同样需要对外开放,需要引进外资和国外先进技术和人才。

中部崛起有利于建立新的经济增长极

改革开放以来,我国沿海地区快速发展,目前已基本形成了“长三角”、“珠三角”和环渤海三大全国性的经济增长极,有力地带动了全国经济的发展。然而,沿江地区由于地处内陆,应该形成的全国性的增长极没有建立起来。

在实施西部大开发战略中,中部地区成为协调我国东西部协调发展的杠杆和桥梁地区。统筹区域经济发展的提出进一步凸显了我国中部地区崛起的重要性。统筹区域经济发展的前提是空间市场的一体化,而中部地区是我国“东西交汇、南北沟通”的枢纽区和中转站,是空间市场一体化的整合点。因此,我国区域经济东、西、南、北的统筹和协调发展,全国统一大市场的形成,有赖于中部地区的支撑和整合。目前,无论是从区位条件和经济实力看,中部地区一些主要的重点开发区都已具备了承担建立新的增长极的重任的条件。

来源:《经济日报》,2005年8月22日