《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（以下简称《意见》）赋予浙江高质量建设共同富裕示范区的重大任务。宁波市委十三届十次全会确定了“共同富裕先行市”目标。作为浙江“双城记”重要一极的宁波，在争当“模范生”的过程中，已站在高质量发展的起点上，有能力发挥宁波优势，探索高质量发展建设共同富裕先行市，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区发挥宁波的作用。

一、夯实物质基础：宁波建设共同富裕先行市的前提条件

马克思指出“社会生产力的发展将如此迅速，以致生产将以所有的人富裕为目的。”恩格斯也明确：“通过社会化生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由和发展的运用。”中华人民共和国成立之时，甚至在改革开放初期，共同富裕的内涵更侧重于物质上的“富裕”，后来邓小平强调了精神文明与物质文明两手抓，两手都要硬，在首先解决经济发展的前提下，重视精神文明建设。进入新时代，习近平总书记在党的第十九大报告中强调：“这个新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。”党的十九届五中全会公报在关于到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标中提出，“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。时代赋予了共同富裕更加丰富的内容。但无论是马克思、恩格斯的论述，还是党的十九届五中全会提出的二〇三五年远景目标，共同富裕的基本内涵和根本目标没有改变，通过高质量的发展追求更高品质的生活，实现全体人民共同富裕，这是中国特色社会主义永恒不变的奋斗目标。

《意见》指出：“共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。”《意见》明确了浙江在建设共同富裕示范区中的4大战略定位和6个方面的重要举措，概括起来包括以下四个方面的内容。一是通过发展质量的提升，夯实共同富裕的物质基础，打造高质量发展高品质生活先行区；二是加快收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入，打造收入分配制度改革试验区；三是通过共享优质公共服务等缩小城乡差距，打造城乡区域协调发展引领区；四是通过丰富百姓的精神文化生活、优化美丽宜居的生活环境，打造文明和谐美丽家园展示区。显然，《意见》的核心要点在发展和公平上，要通过浙江高质量的发展奠定共同富裕的物质基础，同时深化收入分配制度改革，分好“蛋糕”，缩小区域、城乡居民收入和生活水平的差距，扩大中等收入群体。中共宁波市委十三届十次全体（扩大）会议通过的《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）立足宁波勇当先锋、当好“模范生”的定位，提出为浙江省建设示范区、为我国实现共同富裕而提供宁波范例。《行动计划》提出，宁波高质量发展建设共同富裕先行市，一是夯实共同富裕的物质基础，构建高质量发展的先行市；二是优化共同富裕的区域协同格局，构建高水平一体化的先行市；三是提升共同富裕的城乡融合水平，构建城乡融合发展的先行市；四是完善共同富裕的体制机制，构建收入分配制度改革的先行市；等等。

无论是马克思主义的共同富裕内涵，还是浙江省共同富裕示范区、宁波共同富裕先行市的目标要求，都表明共同富裕的前提之一是通过发展创造更多的物质财富。正如习近平总书记指出：“实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。”只有生产力高度发展了，才能夯实共同富裕的物质基础，实现共同富裕。

二、制造业优势：宁波建设共同富裕先行市的物质基础

宁波建设共同富裕先行市的厚实“家底”是宁波制造的“硬实力”。作为全国先进制造基地，2020年宁波全市实现工业增加值5045.6亿元，跻身全国前十位。具体来讲，宁波制造业优势体现在以下几方面：

1.依托扎实的制造业基础，打造制造业单项冠军之城。发挥民营经济独特优势和实体经济的雄厚基础优势，克服企业发展中存在的各种问题，在激烈的国际国内竞争环境中，宁波涌现出了一大批优秀企业。截至2020年底，由工信部及中国工业经济联合会认定的国家级制造业“单项冠军”数目，宁波达51家，在全国各大城市中排名第一位。另外，宁波有182家企业获得“国家专精特新小巨人企业”称号。如金田铜业是全球领先的铜及铜合金材料供应企业；舜宇集团手机镜头出货量跻身全球首位；宁波天生密封件有限公司，一直来专注创新，精耕细分领域，既能生产核一级管道密封产品，又能制造核一级石墨基材，其主营产品市场占有率居国内第一、全球第二。这些细分领域的制造业单项冠军企业和国家专精特新“小巨人”企业，是推动宁波高质量发展的重要力量，也是夯实宁波打造共同富裕先行市物质基础的硬实力。

2.依托产业集群，打造全国先进的制造业基地。中共中央在十九大报告等一系列重要文件中多次强调要“培育若干世界级先进制造业集群”。目前，制造业竞争更多地表现为产业集群间的竞争。改革开放以来，宁波制造业呈现出鲜明的区块特色，如慈溪的小家电、余姚梁弄的灯具、象山爵溪的针织衫等等。“十三五”时期，宁波打造“246”万千亿级产业集群，成效显著。据宁波市统计局数据，2020年“246”产业集群占宁波市规上企业总数的74.8%，创造了宁波规上工业增加值的78.9%。宁波市磁性材料入选第二批国家先进制造业集群后，宁波已拥有绿色石化、汽车零部件和磁性材料三大国家级先进制造业集群。通过打造产业集群平台，延伸集群产业链条，创新集群发展路径，成为宁波建设共同富裕先行市的最强基石。

3.依托智能制造，打造制造业高质量发展之城。2016年宁波成为全国制造强国首个试点示范城市以来，就以智能制造为抓手，启动了几乎覆盖所有规上企业的技术大改造。根据宁波市统计公报的数据，2020年宁波规上企业研发费用投入达到385.7亿元，比上年增长12.9%；规上工业新产品产值率达到34.6%，宁波企业自动化、智能化改造不断提质扩面。同时宁波也明确了数字经济为宁波经济发展的“一号工程”，通过数字化赋能推动宁波模具、家电等传统产业的优化升级；通过数字产业化和产业数字化，培育人工智能、工业互联网、大数据等新兴产业，目前已涌现出了一批优秀企业，如均胜集团的智能驾驶，集团通过巩固智能座舱领域的领先地位，明确目标是进入行业全球二十强行列；东方日升则以高端海洋能源装备系统未来工厂为引领，目标以百亿级企业助力高质量发展。在工业互联网领域，浙江蓝卓和中之杰两家甬企已入围2020中国工业互联网50佳榜单。雅戈尔的5G智能工厂项目、爱柯迪的汽车零配件数字化工厂5G建设试点示范项目等多个项目入围2020年工业互联网试点示范项目。企业做大做强，不断提升竞争力，巩固宁波制造业在全球制造业分工体系中的地位，把宁波打造成为具有全球竞争力的先进制造业基地，夯实宁波建设共同富裕先行市的物质基础。

三、发挥政府作用：推动制造业高质量发展建设共同富裕先行市

宁波制造业较厚实的“家底”有利于宁波推动共同富裕先行市建设。但近年来制造业发展面临着内外两方面的制约。一是外部环境更为严峻。新冠肺炎疫情爆发以来，中国制造在某种程度上成为众矢之的，不仅面临着国际贸易规则重构的冲击，而且要应对美国等发达国家发起的针对我国的战略竞争、科技竞争和供应链竞争。二是宁波制造业本身存在的短板问题。主要表现在与相关城市比较，宁波尚缺少大企业大集团的支撑；在数字经济时代，面临着云计算、大数据技术的更新迭代，宁波尚缺少更高层次的信息技术人才；在技术创新年代，宁波制造业的科技创新能力整体尚偏弱，在下一步打造若干条重点产业链、在补链强链延链上还有待进一步加强。

夯实宁波建设共同富裕先行市的物质基础，需要提升市场主体的活力，尤其是不断增强企业的创新力、竞争力，创新驱动推动宁波制造业实现高质量发展。而从政府层面来讲，发挥市场主体的活力，更应聚焦政策、要素改革和提供优质服务等进一步优化企业发展环境。

（一）完善政策体系，助力产业集群建设

制造业高质量发展，离不开产业政策的有效配合。如何通过产业政策支持，助力创新企业的基础性研发和人力资本培育？如何通过产业政策支持，营造优胜劣汰的市场环境？如何通过产业政策支持，充分释放产业集群效率优势？“十三五”以来，宁波以“246”产业集群为主要抓手，培育世界级先进制造业集群。进入“十四五”时期，夯实宁波建设共同富裕先行市的物质基础，宁波产业集群建设要迈向更高端。一是通过产业政策实施，降低企业创新的外部成本。尤其在基础设施建设和人力资本培育等方面，加强市区之间、部门之间的联动，构建良性的政策联动机制，共同促进集群发展；二是通过产业政策实施，完善优胜劣汰机制，促使有限资源和市场份额向优势企业集中，从而凭借其联系效应带动产业链上下游的高质量发展；三是通过产业政策实施，解决产业集群发展过程中的协调失灵和信息不对称问题，以释放区域集聚效率优势。

（二）强化要素保障，激发市场主体活力

生产要素是物质资料生产所必须具备的基本因素。我国“十四五”时期改革的重点是深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提升要素配置效率。宁波提出以18项重点行动、19项标志性工程为抓手，夯实宁波建设共同富裕先行市的物质基础。完成这些任务要求，更要强化要素保障，尤其是提升土地、劳动力、资本、技术和数据等主导性生产要素的配置效率。一是建立以需求为导向的科技成果转化机制。学习先进地区的技术转移服务体系，构建技术转移服务的组织结构、创新运作模式，把握产业发展新方向，有效引导企业集成创新和深度开发已有技术，以更好地适应市场需求；二是建立人才培养基地。企业的发展离不开优秀人才，尤其需要一支专业水平高、创新能力强的高素质人才队伍。宁波在引才上和周边城市相比，存在一定的劣势，所以更需要产学研合作，建设一批产业人才培养和发展基地。总之，要素自由流动、配置效率提升，将更好地激发企业的自主创新活力，增强宁波各类企业的竞争力。

（三）营造一流营商环境，持续优化政府服务

2020年5月11日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出：以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务，通过创造良好的市场环境、法制环境，让那些想做事、能做事的企业家敢做事，让各种市场主体在市场经营过程中最大程度地体会到公平与正义。近年来，宁波围绕着世界银行评价企业营商便利度的指标，在精减企业办事环节、提升企业办事便利化程度、降低制度性交易成本上，均获得了较好的成绩。但营商环境没有最好，只有更好。下一步宁波营商环境改善还面临着制度、经济和法律等各方面的挑战。优化营商环境以激发市场活力，一是要树立“以客户为中心”的理念，不断强化服务意识。政府部门把企业和群众当作客户，善于倾听和感受客户的需求；二是利用先进技术手段提供精准服务，让企业有获得感。以企业的需求为导向，通过数字化改革，运用大数据、互联网和区块链等技术手段，完善政务数据资源体系，为企业提供数字化、智慧化和精准化服务，并应以企业的感受和评价作为服务标准；三是加大知识产权保护力度，助推产业创新发展。习近平总书记强调“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”。宁波是首批国家知识产权示范城市、商标品牌示范城市和知识产权运营服务体系建设试点城市。从政府层面来讲，多渠道多形式引进和培育人才、提供知识产权保护的人才支撑是关键，结合宁波优势产业不断增强和完善宁波知识产权保护信息公共服务平台的功能是基础，完善知识产权保护机制、加大力度整治侵权假冒行为维护创新者的利益是重点。