辽宁省大连市人大环境资源城乡建设委员会近年来深入学习贯彻习近平生态文明思想，加快生态环保领域立法步伐，不断提高立法审议质量，引领和助推治理方式和治理能力提升。在参与生态环境立法过程中，笔者有以下体会和思考。

环保条例发挥重要作用

为深入贯彻落实党中央加强生态文明建设和环境保护的决策部署，实现大连市委市政府确定的环境保护目标，2018年，大连市人大常委会将修订《大连市环境保护条例》列入立法计划。

环资委高度重视条例的起草和初审工作，在条例修订过程中提前介入，充分听取相关部门情况汇报，召开各层面人员座谈会，广泛听取意见建议。针对短板和急需解决的问题，对上位法和国家有关文件精神予以落实和细化，共提出50余条意见建议。

其中包括：本市各级人民政府应当对本行政区域环境质量负责，坚持经济社会发展与环境保护相协调，加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入；市及区（市）县人民政府应每年制定环境保护目标和年度实施计划，持续改善本行政区域的环境质量；本市各级人民政府应当将环境保护放在突出的战略位置，严格执行各类总量控制和空间管制制度等。

2019年1月12日，大连市十六届人大二次会议审议通过该条例，2019年6月1日经辽宁省人大常委会批准正式实施条例。

海洋环保条例守住蓝色底线

大连丰富的海洋资源是得天独厚的发展优势，但海洋生态环境保护整体形势依然严峻。为进一步推动解决突出海洋环境问题，保护海洋资源，改善海洋生态环境，制定符合大连市海洋环境保护实际情况、具有较强操作性的地方性法规被列入2019年度立法计划。

环资委全程参与大连市海洋环境保护条例制定工作，条例草案形成后，组织召开立法协调会、专家论证会、部门意见征求会、涉海企业及应急救援单位座谈会、基层乡镇（街道）干部和村民代表座谈会等会议，广泛征求意见建议，在初审中提出5方面30余条修改意见。

根据中央关于建立分区管控制度的总体要求，首次提出建立基于“三线一单”的分区管控制度，明确差别化生态环境管控要求。提出专设海岸带保护与利用章节，规范与海岸带相关行为。严格控制围填海项目建设。建立市、区（市）县两级湾长制，设立乡级巡海员，落实管控陆海污染物排放、海洋空间资源管控和景观整治、海洋生态保护与修复工作等。

2020年5月16日，大连市十六届人大三次会议表决通过该条例。

垃圾分类条例引领社会新时尚

实行生活垃圾分类管理符合垃圾减量化、资源化和无害化原则，是破解垃圾围城、改善城乡人居环境、促进循环经济发展、提升城市文明程度的重要举措。按照国家和省有关规定，大连市人大总结全市生活垃圾分类管理经验，进一步明确各级政府及有关部门、各相关主体的责任，提高全市人民分类意识，明确垃圾分类违法行为的法律责任，将制定大连市生活垃圾分类条例列入2020年立法审议项目。

条例草案形成时正值今年新冠肺炎疫情期间。环资委疫情防控和立法工作两手抓，及时与相关部门建立定期联系制度，压实各方责任，创新工作方法，采取电话、传真、微信等方式，收到建议100余条。进入疫情防控常态化后，分别组织市内5区政府部门、街道社区、相关企业、居民代表等座谈，广泛听取意见建议。

目前，环资委从全市生活垃圾分类工作实际出发，借鉴先进地区经验，在生活垃圾分类体系、分类标准、设施建设、资源化利用、源头减量与促进、监督检查等方面做出了详细规定。该条例拟于年底前审议通过并实施。

国土空间规划条例描绘生态文明蓝图

规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂等问题由来已久。2019年以来，在党中央、国务院就国土空间规划体系建设的系列文件指导下，市人大常委会将修改《大连市城乡规划条例》调整为制定《大连市国土空间规划条例》，列入2020年立法审议项目。

法规起草过程中，环资委查阅学习了杭州等7个城市的相关立法，进行对比研究。积极与法工委、市政府法制办、市自然资源局负责同志沟通，广泛听取各方意见建议。召开立法座谈会征求28个单位、80余人次意见建议共150余条。

对于法规初审，既符合经济社会发展需求、又符合人民群众意愿是硬性指标。提出延续历史文脉，突出地域特色，国土空间治理体现和谐共生、生态优先；从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止生态保护红线内的生态空间违法转为城镇空间和农业空间等。

下一步，还将陆续出台畜禽养殖污染防治、噪声污染防治、海绵城市建设管理等相关法规，统筹设计、分步推进，促进大连市生态环境质量持续优化和全面提升。

来源：《中国环境报》 发表时间：2020年7月2日