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《民生为本——中国基本公共服务改善路径》

出版日期:2012-09-01 出版社:中国发展出版社
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建立健全公共服务体系和促进基本公共服务均等化是“十二五”规划确定的改善民生的重要途径,对于促进社会和谐和可持续发展具有重要意义。未来改善民生和基本公共服务,需以“稳步扩大支出,尽快覆盖全民,着力均等机会,努力缩小差距,切实提高效率”为基本政策方向,改革完善就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房等各领域的基本公共服务。民生和基本公共服务不同领域有不同的特点和规律,面临的具体问题也各不相同。本书针对各个领域分别加以分析和研究,提出了相应的改革建议。

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前言

在保持经济平稳运行中谋求,转变发展方式的新进展

当前,中国经济正处于一个关键的历史时期。从国内来看,我们面临如何实现经济发展方式转变、成功跨越中等收入阶段、确保中国现代化进程持续向前推进的重大务。从世界范围来看,全球经济进入大调整大变革阶段。金融危机持续发酵,发达经济体经济复苏一波三折;新一轮产业革命、技术革命迅猛推进,战略性新兴产业发展方兴未艾。这不仅对我国当前经济的平稳健康发展产生重大影响,也对我们创新比较优势、提高产业国际竞争力提出了严峻挑战。在这个紧要关口,确保我国经济社会平稳健康发展,加快实现经济发展方式的转变,显得尤为重要,也更加紧迫。

根据国内外复杂多变的严峻形势,中央提出把“稳中求进”作为2012年工作总基调,强调要在保持经济发展和社会大局稳定的前提下,取得转变经济发展方式新进展。从前三个季度经济运行的实际情况来看,中央这一决策是完全正确的。我们不仅保持了宏观经济的基本稳定,在结构调整方面也取得了一些积极的进展,当然,这些成效还只是初步的。

展望今后一个时期,国际金融危机深层影响可能还会进一步显现,世界经济复苏的不确定不稳定性将更加显著,国际市场持续低迷,对我国出口的不利影响可能会长期存在。与此同时,国内刺激消费、扩大内需一时难以取得明显成效,经济发展中不平衡、不协调、不可持续的内在矛盾和问题也将更加凸显,经济增长依然会面临较大的下行压力。

在这种情况下,通过宏观政策的适时调整,保持经济平稳运行仍是今后一个时期我们面临的一项重大课题。当然,必须清醒地看到,要保持经济长期平稳健康发展,还必须在转变经济发展方式上取得新进展。特别值得注意的是,要着力处理好稳增长和调结构、转方式的关系。一方面,要在稳定经济增长的同时努力为调结构创造必要的、宽松的条件,尽可能多地采取那些既有利于扩大需求,又有利于优化结构、改善供给的政策,确保经济增速处在与增长阶段转换相适应的合理区间,防止过度的需求扩张对结构调整可能带来的不利影响,防范和化解经济下行中可能出现的各种风险。另一方面,要积极推动体制改革和制度创新,破除资源优化配置障碍,激发市场活力,为经济长期平稳健康发展奠定基础。

在保持经济平稳运行中实现转变经济发展方式新进展,有许多理论和政策问题需要作深入系统的研究。国务院发展研究中心作为国务院直属的政策研究和咨询机构,牢牢把握为中央决策服务的根本方向,立足国情,跟踪世情,发挥优势,积极推进建设“一流智库”,努力为中央决策提供高水平、高质量的政策建议和咨询服务。

近年来,经过中心研究人员的不断努力,形成了一批水平较高、政策价值和社会影响力较大的研究报告。这些研究报告注重把握经济发展大局,关注前沿学术动态,既有涉及我国中长期经济发展的战略思考,也有涉及特定具体领域的专题研究,包括经济体制改革、产业结构调整、对外贸易、城镇化、社会管理、房地产调控、“三农”问题、财政金融风险等。

“国务院发展研究中心研究丛书”出版至今,已是第三个年头,受到了社会各界的广泛关注,尤其是体现全局性、战略性、长期性、前瞻性的研究成果,更是对有关部门、地方政府、相关企业、研究机构和社会各界产生了较大影响。例如,《“十二五”发展十二题》成为地方政府制订发展规划的重要依据。《中国城镇化:前景、战略与政策》《中国产业振兴与转型升级》《农民工市民化:制度创新与顶层政策设计》等著作,也成为有关部门和地方政府决策的重要参考,产生了良好的社会效益。这些研究成果的出版,对国务院发展研究中心打造一流智库,集束传播优秀学术成果,产生了积极的推动作用。

今年的“国务院发展研究中心研究丛书”共12本,包括《大变局——中国和平发展的国际经贸环境与总体战略》《民生为本——中国基本公共服务改善路径》等,这些著作主要是2011年国务院发展研究中心完成的重大课题研究报告,也有部分优秀招标课题研究报告,体现了国务院发展研究中心为党中央、国务院决策服务,开展政策咨询研究的最新成果。

我们真诚地希望各级领导同志和广大读者对这套“国务院发展研究中心研究丛书”提出宝贵意见和建议,使之真正成为社会各界了解中国改革开放、经济发展的“权威窗口”!也希望社会各界积极支持我们的政策咨询研究工作,共同为推动我国经济发展方式的实质性转变,保持我国经济长期平稳健康发展献计献策,作出新的贡献!


目录

总报告

着力改善民生、提升基本公共服务水平的基本战略研究

一、新世纪以来保障和改善民生的进展与成就

二、当前民生领域的主要问题和挑战

三、未来改善民生和基本公共服务的原则与方向

四、基本公共服务各领域需要优先实施的政策和改革

五、加强基本公共服务的共性基础制度建设

六、完善民生和基本公共服务的监测评估及改革推进方式

专题一 促进城乡基本公共服务均等化问题研究

一、城乡基本公共服务均等化的进展及政策评述

二、城乡二元公共服务体制的主要问题及其影响分析

三、推进城乡基本公共服务均等化的目标

四、推进城乡基本公共服务均等化的政策选择

专题二 流动人口公共服务研究

一、完善流动人口公共服务的重大意义

二、农民工公共服务取得的主要进展

三、农民工在城市享受公共服务存在的主要问题

四、完善农民工公共服务的思路和建议

专题三 促进就业与构建和谐劳动关系问题研究

一、当前我国就业和劳动关系的现状研究

二、影响就业和劳动关系的深层次原因分析

三、促进就业与构建和谐劳动关系的政策建议

专题四 解决关键问题,加快推进教育事业改革和发展

一、近中期教育事业存在的关键问题和发展优先序分析

二、聚焦关键问题,从投入、教师和学生资源三方面推进义务教育优质资源均等化

三、完善配套制度,使中等职业教育逐渐成为普及高中阶段教育的依托

四、有条件的地方以自身财力为主,提高所有人群接受普通高中教育的机会

五、用好财政资金,促进学前教育按需发展

专题五 医疗卫生体制改革近期的主要进展、面临的问题及解决思路

一、医疗卫生领域面临的主要问题及近期的改革目标

二、近期医疗卫生体制改革总体进展顺利,但也暴露出一些深层次的问题

三、改革面临的各种问题源于方案设计与实施两个层面,还受到各种既得利益的影响

四、当前医疗卫生体制改革面临的新挑战

五、对完善医疗卫生体制改革的建议

专题六 有保有控,完善社会保障体系

一、在实现广覆盖以后,突出问题是群体间差别大、安全性低、费用高和对社会各方的不当激励

二、现行社会保障体系不适应人口转型、经济转型和社会转型

三、未来五年,要优先解决社会保障体系中不利于就业促进、城乡一体化和家庭巩固的问题

专题七 进一步完善我国住房保障体系研究

一、我国住房保障制度建设历程

二、我国住房保障制度发展现状

三、当前我国住房保障性制度存在的问题和成因

四、国际住房保障制度体系的经验借鉴

五、新时期保障性住房的基本认识与总体思路

六、配套政策措施

专题八 完善基本公共服务推进方式研究

一、理顺政府与市场的关系,坚持政府主导,合理发挥市场作用

二、理顺政府与社会的关系,鼓励并规范民间和社会力量参与公共服务的提供

三、理顺政府间关系,促进区域之间基本公共服务均等化

四、完善公共投入方式和定价机制,确保公众特别是中低收入群体受益

五、完善对公共部门的激励和约束机制,提升服务质量和效率

六、把握好“度”,完善调整机制

七、完善改革的实施方式

专题九 基本公共服务均等化与财政管理体制改革

一、基本公共服务的范围、均等化标准和进程设计

二、分税制改革的成就与财政管理体制现状

三、现行分税制财政体制存在的主要矛盾、问题及原因分析

四、以基本公共服务均等化为目标继续改革和完善分税制财政体制的建议

附录

专题十 土地出让收入与民生建设研究

一、土地出让收入增长的特点与来源

二、土地出让金的支出结构与盈余

三、土地出让收益的使用结构与变化

四、土地收支政策演变

五、土地出让收入制度及其收支管理存在的主要问题

六、促进土地出让收入分配用于民生建设的政策建议

专题十一 基本公共服务评估与监测指标体系研究

一、政府公共服务演变与比较

二、基本公共服务均等化方面的进展

三、民生和公共服务相关指标体系

四、对中国民生指数进一步改进的建议


作者简介

国务院发展研究中心课题组

周宏春,社会发展研究部第二研究室主任、研究员。商务部聘内贸专家,国务院机关事务管理局节能专家,中国国际工程公司第一届专家委员会专家,宁夏自治区宁东重化工基地专家委员会专家;北京市讲师团专家,中国自然科学基金委员会评审专家;南京大学兼职教授、南开大学“985工程”循环经济哲学社会科学创新基地学术领导小组委员、北京科技大学产业生态重点实验室专家委员会成员、北京工业大学循环经济研究院客座教授、河北大学循环经济研究院专家委员会成员;中科院生态中心客座研究员、社科院循环经济专业委员会专家等。