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塑造区域协调 发展新格局

作者: 付东梅,内蒙古自治区发展研究中心研究员 出版日期:2016-08-30
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协调发展是“十三五”规划提出的五大发展理念之一,推动区域协调发展是协调发展的重要内涵。区域经济发展协调与否,不仅影响经济总量,也影响经济结构;不仅关系到发展效率,更关系到发展公平。推动区域协调发展,在全面建成小康社会进程中具有不可替代的重要作用。

为此,“十三五”期间,我区应以培育区域增长极和加快特殊地区发展为突破口,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

在培育区域增长极方面,两个方向的突破不可少。

——推进以呼包鄂为核心的西部地区率先发展。需加快呼包鄂一体化进程,优先推进交通、通讯、基本公共服务等领域先行先试,构建环呼包鄂2小时公路圈和2个环呼包鄂快速客运铁路圈,促进资金、技术、人才、管理等要素自由流动。扩大区域增长极的范围,将“集宁—大同—张家口”长城金三角与“呼包鄂”金三角连为一体,加强基础设施互联互通。促进“乌海及周边小三角区域”产业转型升级,加快沿黄、沿线经济带建设,增强西部地区综合实力和竞争力。

——促进东部地区加快发展。打造“赤—锡—通”城市群经济带,加强与京津冀一体化的产业互补,重点推动工业集中区建设,培育一批产值超百亿元的产业集群,积极承接发展具有竞争优势的战略性新兴产业。规划建设一批交通、水利、清洁能源等重大基础设施工程,推进城区老工业区和独立工矿区改造搬迁,配套现代化基础设施体系。加快“霍乌哈金三角经济区”建设,整合水、土地、煤炭资源,逐步建立“水煤互补”等区域经济合作模式。

在加快特殊地区发展过程中,两个方面的努力不可少。

——扶持革命老区、少数民族聚居区、边境地区和集中连片特殊困难地区发展。积极支持人口较少民族聚居区建立自主发展机制。继续实施兴边富民行动,对戍边农牧民给予生产、生活补助。加大对老少边穷地区财政转移支付力度。采取对口支援等多种形式,举全区之力扶持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区发展。

——加快推进资源型城市转型升级。积极培育壮大接续替代产业,建立多元化的产业体系,探索资源型地区可持续发展新模式,支持资源型城市加快经济转型。完善资源有偿使用制度,规范资源矿业权及产权交易。推动符合条件的资源型城市(地区)列入资源枯竭城市名单,增加转移支付补助。全面推进采空区沉陷区治理、植被恢复和尾矿库安全闭库。支持矿区棚户区改造和转产转业人员安置。