“绿水青山就是金山银山。”习近平总书记提出的这一重要发展理念已成全社会共识，也是推进现代化建设的重大原则。走以绿色发展为导向的高质量发展之路是“十四五”发展主线。

与绿色发展相伴随的生态系统生产总值核算制度体系(GEP)应运而生。近日，深圳市发布GEP核算“1+3”制度体系，这是我国首个完整的生态系统生产总值核算制度体系。

事实上，GEP核算概念的提出，已得到有关部门和一些省市县的广泛关注。目前，全国多地开展GEP核算试点，这意味着GDP不再是衡量发展的唯一指标，GEP将成为引领地方未来发展的“绿色指挥棒”。

接受中国经济时报记者采访的生态环境领域专家认为，开展生态产品价值核算是落实“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态文明制度建设的重要任务，也是完善考核评估机制，将生态效益纳入经济社会发展评价体系、建立生态产品价值实现机制的科学基础。

GEP是对GDP的有效补充

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠表示，从总体上看，GDP核算在国家核算体系中仍然普遍居核心地位，不能过度夸大GEP核算的地位与作用，GEP核算只是提供了认识自然系统、特别是生态系统的功能和地位的一种新视角，提供了对GDP核算进行补充、校正的新方法。形象地概括就是，GDP核算的是“金山银山”，而GEP核算的是“绿水青山”，“两山”都是不可或缺的。

“开展GEP核算，与中央提倡的自然资源资产负债表编制有近似之意，均希望保护和提高生态系统的数量质量性状和承载服务功能，均希望保护好、建设好、发展好‘绿水青山’，都是践行习近平生态文明思想，特别是‘绿水青山就是金山银山’生态价值观的具体体现。”谷树忠认为，开展GEP核算有助于缓解“唯GDP”带来的资源消耗、环境污染、生态占用等负面效果，从而有助于实现“绿水青山”与“金山银山”的双增长。

科学复制GEP须进一步论证如同2004年在全国推行绿色GDP的情况类似，在全国推行GEP的考核体系，具有一定的困难和问题。

谷树忠指出，鉴于各地的自然差异显著、生态系统类型多样，特别是各地对GEP核算的期望差异较大，导致仍然缺乏通用方法，仍然侧重计算生态系统的总产出而非净产出，仍然导致核算结果“巨大”而实际政策含义不明确。有鉴于此，GEP核算不宜追求全国通用的办法或规程，可以按国土空间规划（特别是生态空间单元），因地制宜地研究制定各地的核算办法，在计算总产出的同时，应更加注重净产出，特别是年度净产出，以更好地服务于决策。

绿色发展需要与时俱进的考核指标

“绿色发展需要绿色导向，绿色核算就是绿色导向的核心工具。”谷树忠指出，从改革完善我国以绿色发展为导向的核算体系的视角来看，一要改革完善资源环境生态统计制度，建立健全要素齐全、及时可靠、共享可及的资源环境生态统计体系；二要建立健全全要素、全覆盖、全天候、全方位的自然资源（包括生态资源在内）调查评价体系；三要持续推进全国、省级、市级及县级行政单元的自然资源资产负债表（或可称之为自然资源资产平衡表）的编制；四要持续深入地开展各级领导干部自然资源资产（任期或离任）审计；五要因地制宜地开展GEP核算，尽快使之具有实用性、时效性。

来源：国研中心，https://www.drc.gov.cn/DocView.aspx?chnid=379&leafid=1338&docid=2902925 发表时间：2021年4月1日