托育服务是生育支持和配套政策的重要内容，公办普惠的托育服务更已成为社会的迫切需求。2019年，我国连续出台婴幼儿照护服务发展指导意见、托育机构设置标准、管理规范和备案登记办法，这一年度更是被称为“托育元年”。在各项政策引导下，托育机构的数量和类型迅速增加，但存在市场管理混乱、服务监管不足、可持续发展能力弱、专业人才缺乏、行业认可度低等问题，将2至3岁婴幼儿托育服务纳入学前教育公共服务体系的必要性和紧迫性逐渐凸显。

问题、挑战和机遇

一是公共托育服务供给不足增加了育儿焦虑。在基础教育的各个阶段，0至3岁婴幼儿托育的花费成本最高。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，托儿所阶段的托育年均费用超过2万元，是幼儿园和学前班的2倍，是小学、初中（含课外学习辅导费用）的1.5倍。全国托育机构备案数据显示，超过八成的托育机构为民办，公办和普惠性机构不足两成，能接受当前托育价格的家庭不足1/3。一旦把托育做成产业，资本运作的逐利性可能会抬高托育价格，不仅难以减轻家庭后顾之忧，反而增加家庭育儿焦虑。

二是重建托育服务体系的难度大、周期长、见效慢。20世纪80年代以前，我国城市地区托儿所较多，随着计划经济向市场经济转轨，托儿所数量逐渐萎缩甚至不复存在。调查显示，当前我国3岁以下婴幼儿的入托率仅为5.5%，接近95%的单位没有托儿所/幼儿园。相对于其他年龄段儿童，社会公众对3岁以下婴幼儿托育服务的期待更高，建立认可和信任基础也需要经历一个较长的周期，重建托育服务体系难以一蹴而就。

三是2至3岁婴幼儿家庭托育需求最为迫切。多项调查均显示，我国超过90%的托育服务需求来自2至3岁婴幼儿家庭，2岁以下婴幼儿家庭有入托意愿的不足10%。若在短期内提高托育服务能力，最经济、最直接的办法就是学前教育向下延伸1岁，优先解决2至3岁幼儿的托育问题，这样就可满足近九成托育需求。

四是出生人口连续下降，“托幼一体”具备现实基础。近五年我国出生人口分别为1655万、1786万、1723万、1523万和1465万，其中2019年出生率达到建国以来的最低值。出生人口减少在缓解学前教育资源压力的同时，也为将2至3岁婴幼儿纳入以公立为主的普惠型学前教育体系提供了可能。

五是将2至3岁婴幼儿纳入学前教育公共服务体系已有先行可行的经验。由于上海市出生人口较早出现下降趋势，为了避免暂时闲置的学前教育资源（学额）被转为他用，上海市将空余的幼儿园学额用于招收2至3岁幼儿，确保学前教育资源没有因生育水平走低而减少，为幼儿园办托班提供了资源和场地。同时，市级财政给予幼儿园托班享有与幼儿园同等的生均补助，公办幼儿园托班每生每年3.1万元，普惠性民办园托班每生每年1200元。当前，上海市已经逐步构建起了以“托幼一体化”为主的多元化托育服务供给格局，不仅有效满足了家庭托育需求，也具有一定的可操作性和可复制性。

相关建议

一是保障基本需求，将2至3岁婴幼儿纳入学前教育公共服务体系。建议明确国家在公共托育服务中的主体责任，结合我国普惠性幼儿园85%的广覆盖特点，积极推动有条件的幼儿园开设托班，将2至3岁婴幼儿托育纳入到学前教育公共服务体系，与3至6岁同规划、同部署、同落实。

二是考虑多元需求，发挥社会力量对多层次托育服务体系的支持。构建“普惠优先、市场补充”的多层次服务体系，重点提供2岁以下婴幼儿托育服务，补充休息日托管、临时托管、夜间紧急托管等形式，增强托育服务的多样性和灵活性，满足不同家庭的特殊托育需求。

三是尊重教育规律，充分开发利用学前教育师资。参考广义的学前教育理念，突出儿童发展的连续性，将2至3岁婴幼儿纳入学前教育领域，调整学前教育范围、内容和规范，在幼儿教师培训和资格考试中增设2至3岁托育知识技能。

来源：大国人口公众号，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI1MzQzMzc4OA==&mid=2247490066&idx=1&sn=74d648b33e5ebcda380a935381c40018&chksm=e9d5d8c1dea251d7dea7d3b1138ff62516da24f537f3307e9e17826a0a830cfc8358bfd65866&scene=126&sessionid=1601961537&key=e15af338f75799ee4afaf0d0afab5b 发表时间：2020年9月30日