摘要：财政是实现政府职能的重要手段和基础，目前我国处于社会主义现代化建设和改革的关键时期，地方财政状况面临公共开支剧增、债务膨胀等挑战，影响了现代化进程。法国是西方发达国家中与中国极为接近的一个国家，在相同的中央集权制和单一制之下，两国财政管理体制也具有相似性。近几年，法国在地方财政制度上的改革取得了显著成效，因此研究法国地方财政制度的基本情况，对我国地方财政改革具有重要的借鉴意义。

关键词：法国；地方财政；管理体制；改革

法国长期以来在世界上保持着经济大国的地位，法国与中国在某些方面有着很大的相似性，比如，中国与法国都是实行单一制的国家，都实行一定程度的计划经济。学习了解法国的成功经验，结合中国国情的基础，取长补短，对于实现中国梦具有重要的推动作用。本文通过呈现法国地方政府的财政现状以及各项改革措施，为解决我国地方财政的困境提出借鉴。

一、法国地方财政的状况

法国是实行中央集权的国家，在财政体制上也实行高度集权，中央汇集财政权。在财政来源上，地方政府收入较大依赖中央财政拨款。中央政府拥有对地方三级（大区、省、市镇）财政事后的法律监督权，地方预算的编制和执行都受中央政府的严格监督。

二、法国地方财政存在的问题

1. 财政赤字不断扩大，负担日益加重

法国地方政府公共开支增长过快，赤字扩大。同法国相类似，我国地方政府也面临着赤字不断扩大，负担日益加重的状况。地方财政承担了更多的支出责任，支出长期保持较高水平。

2. 地方政府之间职能交叉，机构重叠

法国地方政府之间职能交叉，财权事权划分不清，导致各级地方政府相互推诿、扯皮，降低了行政效率，造成了资源浪费。法国地方财政的上述问题在我国地方政府间也存在，推诿、扯皮现象不断上演，地方财政改革势在必行。

3. 地方政府的财政自主权没有得到足够的重视

法国中央控制征税权，地方政府自主权比较小，仅对少数几个税种有制定税率的权力。地方自主权的缺乏影响了地方政府自主性的发挥。在我国，地方政府的财政自主权同样没有得到足够的重视，权力都集中于中央。

三、法国地方财政改革的措施

1. 以“绩效”为基础进行预算改革

法国之前在地方实行的是以资源为导向的预算管理，以资源为基础的预算管理容易导致财政浪费，不能充分发挥财政在公共事务中的作用。法国在这一次的地方财政改革中，改变以资源为导向的预算管理，采用以成果为导向的预算管理，加强预算管理，赋予管理者更多的灵活性。

2. 公开广泛参与，重视沟通培训

法国在改革的过程中，让尽可能多的部门和人员参与其中。参与人员不仅有财政部预算官员，也有国会和其他相关部门的人员，注重与政治家的沟通，获得他们的支持，并且对参与人员加强培训，强调专业化。

3. 提高地方政府的财政自主性

为了增强地方财政的灵活性，缓解中央和地方的紧张局面，法国在此次改革中提高了地方政府的财政自主性，赋予地方政府一定的税收立法权和税法执行权，使法国地方政府的自主性得到保障。

4. 完善地方财政的监督体系

法国通过改革使地方财政体系更加严密，地方预算的编制和执行都在中央政府的监督之下，改革后的财政体系发挥中央在预算编制、修改、执行，审查过程中的作用，保证了财政运行的程序化和规范化，抑制了官员腐败。

四、法国地方财政改革对我国的借鉴意义

1. 预算改革的绩效化

法国在此次改革中改变了以往的以资源为导向的预算管理，采用了以成果为导向的预算管理，避免了财政的浪费。我国也应该学习借鉴法国加强预算管理改革，注重成果的导向性，提高财政的使用效率，减少资源的浪费。

2. 改革过程中要讲求策略

法国在改革中强调公开和广泛的参与，重视沟通和培训。我国在进行改革的过程中也应该借鉴法国经验，讲求策略。在获得决策者支持的同时，财政部门还应该加强与其他部门的合作，保证改革在和谐的环境下顺利实施。

3. 赋予地方政府一定自主权

法国在此轮地方政府财政制度改革中赋予了地方政府一定的税收立法权。为保障我国地方政府的自主性，也可以考虑赋予地方政府相对独立的税收立法权和税法执行权，明确各级政府的税权范围，将税收法定、税权法定等原则写入宪法，为税改的进一步推进以及财政权的规范划分提供必要的法律基础。

4. 完善地方财政监督体系

长期以来，我国地方财政监督体系不够完善。有些地方未建立专门的财政监督机构，有些建立财政监督机构的地方，也存在缺乏专职人员，贪污腐化现象不断等问题。因此我国要借鉴法国完善地方财政监督体系的举措，结合我国国情，加强各级人大的效力，加大对本级政府的预算监督力度。另外，可委托审计部门对预算执行进行监督，完善地方财政监督体系。

参考文献：

[1] 谷茵, 王振海. 法国地方财政析论[J]. 理论月刊,2003(11)；

[2] 钟未平. 地方政府财政困境与出路研究[J]. 电子科技大学学报社科版,2006(1)；

[3] 陈鹏. 美国与法国地方财政体制对比及对我国的启示[J].沈阳大学学报,2010(2)。

来源：《财税金融》，2015年第3期