在世界面临百年未有之大变局背景下，“一带一路”从大写意到工笔画阶段，中国海外利益面临愈来愈复杂的地缘政治形势，中国企业的海外业务亦面临愈来愈多的地缘政治风险。本文拟探讨什么是地缘政治风险，这些风险是怎么形成的，以及应该如何应对等问题。

一、什么是地缘政治风险？

针对“一带一路”与中国海外项目面临的潜在地缘政治风险，国内有不少学者进行了相关研究。但大部分研究并没有真正区分政治风险与地缘政治风险，政治风险的概念似乎成了“大篮子”，包括地缘政治风险在内的很多类型的风险，都被汇入其中。

（一）厘清政治风险与地缘政治风险概念的差别

与政治风险概念相比，地缘政治风险的概念强调地理因素，以及地理与国际政治两者之间的互动。政治风险概念的流行可以追溯到20世纪60年代，其时非殖民化运动正在世界如火如荼地进行，许多新独立的民族国家在去殖民化过程中将资本主义国家在本国投资的跨国资产征用、没收、国有化，从而造成了投资国的巨大损失。

在很大程度上，地缘政治风险是指由地缘因素所引发的国际政治风险，其核心要素是“地缘”（Geo）。“Geo”源于古希腊，意指“土地”“地球”“国家”。美国的科林·弗林特（ColinFlint）教授将地缘政治定义为“国家之间对地理实体控制权的争夺”，这里的地理实体包括边界、跨界流动的管理、特别经济区、港口以及联通它们的媒介，如公路、铁路、海路和空路。同时，弗林特教授还强调地缘政治学的国际与全球纬度，以此区分地缘政治学与政治地理学，后者更多指向国内政治，缺乏国际和全球维度。政治地理学最初的研究对象就是国内政治，如选举或游行。而古典地缘政治学（classicalgeopolitics）主要研究的是国际关系或国家间的互动。尽管笔者强调政治风险与地缘政治风险两者之间的差异，但这两种风险之间也存在相关性和联动性，因为一国的国内政治与国际政治密切相关，相互联系。

（二）定义地缘政治风险

基于上述基础，综合考虑地缘和国际政治因素，本文就地缘政治风险提出简单与复杂两种定义。简单定义就是：由地缘因素引发的国际政治风险。复杂定义则更清晰地阐明“地缘因素”，即国家或非国家行为体对特定地缘空间的开发、塑造、竞争或控制，造成既有地缘结构与利益结构变化而引发的国际政治风险。这个定义包含四个要素：第一，地缘因素。第二，国际政治因素。第三，地缘利益结构因素。第四，地缘政治风险的施动者。

二、地缘政治风险的生成机制

地缘政治风险是由地缘因素引发的国际政治风险。地缘因素包括地缘政治、地缘经济、地缘文化等多个方面，一个国家的版图除了自然地理版图外，还有政治地理、经济地理、文化地理、社会地理等多重版图。地缘政治风险的概念就是强调这种复合式、多层次的地缘因素，因为任何地缘因素，都可能导致意想不到的政治后果。有鉴于此，地缘政治风险的生成也源于因这些地缘因素引发的国际政治斗争。

第一，地缘战略竞争。大国间围绕地理实体控制权的竞争是地缘政治风险生成的最主要诱因。例如，美国的“重返亚太战略”“印太战略”及其引发的地缘战略竞争。

第二，海权力量与陆权力量的对立。马汉（Alfred Mahan）的“海权论”提出了陆权与海权的对立。他认为，世界冲突的关键地带处在亚洲的北纬30至40度之间，在这里俄国的陆权与英国的海权相碰撞。并且他主张美国应联合东南亚各国，控制马六甲海峡，夺取海上的霸权。

第三，地缘经济博弈。对于崛起大国而言，其面临的地缘经济风险有两方面，一是崛起国与守成国为获取全球经济首要地位的竞争；二是如何在自身发展的同时，照顾其他落后国家的经济利益。

三、地缘政治风险产生的深层次背景

地缘政治风险就是这样一种可能性危机，它是潜伏的、隐性的，但可能被一些深层次的因素激发出来，其中最为关键的是两方面因素或背景（context）：一是时代变迁，二是西方古典地缘政治观。前者是变化的，因时代而异；后者是静态的、稳定的，是人们头脑中挥之不去的。

（一）时代变迁引发的地缘政治观念的变化

自1989年柏林墙倒塌、冷战终结后的30多年，可以说是全球化迅猛发展的时期，也是经济一体化、互联互通迅猛发展的阶段。世界贸易组织（WTO）的建立、中国入世、欧盟成立、欧元启动、北美自贸区、亚太经合组织的建立，大大推进了世界和区域经济一体化。亚洲的人们积极探讨东亚共同体、甚至“亚元”的可能出现。但随着“9·11”恐怖袭击事件和2008年金融危机的爆发，这种开放的、自信的、互利共赢的心态就逐渐萎缩，时代精神出现负面变化。地缘政治学是“时代的产物”，随时代的变迁而不断更新。导致时代变迁的因素是世界经济周期性变化与大国兴衰两方面综合作用的结果。当世界经济处于上行且有充满正能量的国家领导人的时候，时代精神是开放、包容的，反之则是保守和保护主义的，从而导致地缘政治风险大幅上升。

对于未来，存在一种判断，认为全球经济发展已经进入第五个长周期的停滞阶段。这意味着未来世界经济将经历长时间的停滞甚至衰退，直到新一轮工业革命为全球经济发展带来新的动力。

（二）西方古典地缘政治观的思维定式是地缘政治风险上升的思想背景

为什么中国倡导的“一带一路”建设和基础设施项目走出去，会遭到西方政策界和舆论界人士的怀疑和批评？根本上源于心理原因和偏见。这种偏见形成的根本原因在于西方地缘政治学在发展过程中形成的思维定式，我们将之称为“西方地缘政治想象”，即西方一些人士有关地缘政治的一整套思维模式和认识论框架。这套思维定式的理论表现形式就是19世纪末在西方发展起来的古典地缘政治理论。

“西方地缘政治偏见”已经成为中国和平崛起和推进“一带一路”建设的心理痼疾，如果不能提出新的地缘政治思想、探索有中国特色的地缘政治学、讲好“一带一路”故事，那未来中国“走出去”所面临的地缘政治形势将无法得到根本性改观。

四、如何应对地缘政治风险

在“一带一路”建设的大背景下，地缘政治风险已对中国崛起和中国企业“走出去”构成实质性障碍，亟须加以分析和应对。

第一，决策者要有对地理学的深刻认识，形成和强化地理安全意识，审批海外重大项目时要进行常规性的地缘政治风险评估。

第二，在中国的行政序列中，设立地缘经济部门，其职能应是多方面的。一是协调政府内部各部门，制定地缘经济战略，评估和防范地缘政治风险，推进“一带一路”海外重大项目落地。二是协调企业、商会、政府部门、高校智库等，研发地缘政治风险防范的产品、技术、流程、规范，降低中国海外重大项目的地缘政治风险。三是推进“一带一路”国际规则的创立，以及与现有国际、区域规则的对接。四是推进解决“一带一路”海外重大项目的政治、经济、商事法律争端。五是推动地缘经济学理论创新，从构建人类命运共同体的高度，提出以合作开放、互利共赢为主要特点的新地缘经济学。

第三，企业、银行在评估海外重大项目时，应加大投入，进行常规性的地缘政治风险评估。“9·11”恐怖袭击事件、“阿拉伯之春”、乌克兰危机、英国脱欧、中美贸易摩擦、伊核危机等一系列重大国际危机背后都有异常复杂的地缘政治因素，极大地影响了企业的营商环境，企业对此类风险的重视程度因此迅速提升。

来源：《国际展望》2020年第3期 发表时间：2020年6月28日