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李善同、刘勇:西部城镇化的历程、现状及存在问题

作者: 李善同,国务院发展研究中心发展战略与经济研究部部长、研究员;刘勇,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任、研究员 发布日期:2001-05-22
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建国以来,随着我国西部开发的几次大的摆动,西部地区的城镇化也走过了一个艰难的历程。目前,西部城镇化水平既远远落后于相对发达的东部地区,而且差距还在不断扩大;同时也严重滞后于西部本身工业化和经济发展水平的要求。

(一)西部城镇化的历程

从西部城镇化发展的动力和国家宏观区域经济布局政策的演变过程来看,我国西部城镇化进程大体经历了以下几个发展阶段(参见表1)

表1  西部城镇化基本概况及其与东中部比较

资料来源:根据《新中国城市50年》和历年《中国农村统计年鉴》中有关数据整理。 

1.“经济恢复”时期和“一五”时期(1949~1957年),以工矿业发展为主要动力,是西部城市数量快速增长的时期。建国初期,我国确定了以重工业优先发展的工业化道路,在宏观经济布局上,则确立了区域均衡发展的思路。这两个指导思想都有促进中西部地区发展的作用。

随着经济恢复和“一五”时期以苏联援助的156个建设项目为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设的开展,西部和中部内陆地区的工业化和城镇化获得快速发展。中西部迅速出现一批依托矿业和工业项目而兴起的新型城市。西部地区城市数,在“经济恢复”时期,由1949年的13座迅速增加到1952年的32座(增加19座),是这时期城市数目增长最快的地区;城市市区非农业人口,由1949年的281.80万人,增加到1952年的452.97万人,年均增长达17.1%。“一五”时期,西部城市数目减少了2座,到1957年只有30座。但是,由于工业项目的重点建设,城市人口规模有较大幅度的提高,城市市区非农业人口,由1952年的452.97万人,增加到1957年的737.76万人,年均增长达10.2%。

  2.“大跃进”和经济调整时期(1958~1965年),以大办钢铁为主的全面工业建设带来城市数量及人口的急剧增长,随后由于远远超过当时国力的巨大规模的工业建设的大幅度下马,造成了几乎同样急剧的城市数量及人口的减少,成为我国建国以来经济发展和城市化进程中幅度最大的一次大起大落。这一时期西部城市数量的起伏变化情况是,由1957年的30座,迅速增加到1960年的44座,之后又很快地减少到1964年的31座,几乎只有1957年的水平,1965年也仅有34座。经过近8年的起伏徘徊,整个西部仅增加4座城市。在这一时期,西部城市市区非农业人口的起伏变化也很大,先由1957年的737.76万人,很快增加到1961年的958.09万人,以后降至1963年的888.08万人,1965年恢复到947.56万人。8年来,西部城市市区非农业人口年均增长率仅为3.2%,远低于上一个时期的发展速度。

  3.“文革”时期(1966~1976年),城市建设体系遭到进一步破坏,西部以“三线”建设为依据,建设了一批“靠山、分散、进洞”的工业基地或工业点。这一时期西部城市数量仅增加6座,从1965年的32座,增加到1976年的38座;城市市区非农业人口,从1965年的947.56万人,仅增加到1975年的1148.38万人,年均增长率仅有1.9%。

  4.改革开放以来(1978至今),西部城镇化与全国一样,从压抑已久的状态中逐步苏醒过来,经过一段时间的恢复性增长后,开始进入逐步与经济发展水平相适应的合理增长的轨道。这一时期西部地区的城市数量,由1978年的40座,增加到1999年的120座,年均增加近4座,远高于改革开放前的增长水平;西部城市非农业人口,由1978年的1303.84万人,增加到1998年的3233.63万人,年均增加4.6%,比改革开放前快近1个百分点。

(二)西部城镇化现状及存在的主要问题

1.西部地区的城镇化现状从城镇化的水平来看,根据1990年第四次人口普查资料,按市镇人口计算的城市化水平,东部地区为27.68%,中部地区为24.93%,西部地区为20.45%,东部与西部之间相差7.23个百分点。到1998年,按市镇非农业人口计算的城市化水平,东部地区为33.8%,中部地区为26.6%,西部地区为20.7%,东部与西部之间相差13.1个百分点。虽然以上两个指标有不可比之处,但还是可以看出,西部城镇化水平与东部的差距在明显扩大,而且有进一步扩大的趋势。

  从城市发展水平和建设质量来看,1997年西部城市各项指标均不同程度地低于东部地区的平均水平。其中,与东部差距最大的指标是建成区面积,西部城市仅占全国的14.4%,远远低于东部占全国52.3%的比重。其次,是市区人口密度,西部平均不到东部地区的一半,仅为东部的48.9%。第三,是有关城市居民生活水平的指标,如市区人均生活用水量、市区人均生活用电量、市区每百人拥有电话机数、市区每百人公共图书馆藏书等,西部这些指标分别为东部的80.5%、66.4%、46.2%和60.9%。第四,是有关城市基础设施和公共设施建设指标,如人均铺装道路面积、建成区绿化覆盖率、每万人拥有公共汽车等,分别为东部的59.3%、72.7%和87.1%(见表2)。

表2  我国西部城市建设质量与东中部的比较(1997年)

资料来源:根据《中国城市统计年鉴(1998)》中有关数据整理。

从城镇体系来看,西部地区城镇体系的特点:一是城市的平均人口规模偏小。1997年,西部地区平均每个城市非农业人口规模为17.73万人,比东部少近9万人,是全国平均规模的79.2%(见表3)。二是非农业人口在50万人以上的大城市(包括50~100万人的大城市、100~200万人的特大城市和200万人以上的超大城市)和中等城市,其在城市体系中的比重偏低,难以承担起带动西部地区经济发展的增长极作用。1997年,西部50万人以上的大城市数占西部城市总数的比重为7.4%,中部为14.5%,东部为14.0%,西部大约比东中部低将近一半左右;中等城市所占的比重,西部为26.4%,比东部地区的31.3%低4.9个百分点(见表4)。三是小城市所占比重虽然较高,但绝对数量严重不足,难以覆盖地域辽阔的整个西部地区。

表3  西部城市平均人口规模与全国的比较(1997年)

资料来源:根据《中国城市统计年鉴(1998)》中有关数据整理。

表4  西部地区城市规模结构与东中部及全国的比较(1997年)

资料来源:根据《中国城市统计年鉴(1998)》中有关数据整理。  

从城镇的空间分布来看,一是西部地区城市密度和城镇密度远远低于东中部地区。1999年西部地区城市密度和建制镇密度分别为0.22个/万km2和7.68个/万km2,均分别只有东部相应指标的1/10左右(分别为东部的9.5%和11.7%)。二是在西部地区,以四川盆地城镇密度最高,为41.74个/万km2,其密度甚至比中部地区的平均密度还要高的多;云贵高原和黄土高原居其次,城镇密度分别为19.88个/万km2和16.13个/万km2,均低于中部地区的平均水平;新疆地区和青藏高原城镇密度最低,每万平方公里尚不到一座城镇,分别仅有0.94个/万km2和0.73个/万km2(见表5)。三是已出现若干个具有一定规模的城镇群。如在四川盆地,出现了以重庆和成都为核心的沿长江分布的线状城镇带,它集中了宜宾、泸州、绵阳、自贡、南充、乐山、内江、广安、遂宁等众多距离不远、相互交往频繁的城市。又如在黄土高原地区,形成了以西安、兰州为核心的沿陇海线分布的线状城镇带,这条城镇带集中了咸阳、宝鸡、渭南、天水、陇西等城市。

表5  西部及全国城镇分布情况(1999年)

资料来源:根据《中国农村统计年鉴(2000)》、《中国统计年鉴(2000)》以及《西部大开发指南——统计信息专辑》等有关数据计算。  

2.西部城镇发展面临的主要问题

从以上现状分析可以看出,西部城镇发展面临的主要问题是:(1)城镇化水平较低,难以适应西部大开发的要求,由此导致人口大量外流。(2)城镇数量较少,城镇密度较稀疏,难以覆盖整个西部地区,使西部至今还有许多地区很少受到城市文明、特别是大中城市文明的辐射和影响。(3)城镇规模较小,难以起到带动周围广大腹地经济发展的作用。(也许是由于腹地条件太差而影响了城镇规模的扩展。实际上,城镇和其腹地是相互影响的。)(4)城镇体系发育不完善,严重缺乏大中型城市,特别是在区域经济发展中具有重要作用的50~100万人口的大城市(西部这类大城市仅占西部城市总数的0.8%),使城镇体系出现缺档现象。西部城镇群则尚处于起步阶段,吸纳剩余劳动力的能力还很有限。

 

来源:国务院发展研究中心,2001年5月22日,http://www.drc.gov.cn/zjsd/20101118/4-4-2867192.htm