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刘勇、张立群:推进城市化进程应遵循那些原则?

作者: 刘勇,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任、研究员;张立群,国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 发布日期:2001-07-05
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在制定城市化发展方针方面应该注意以下几点:首先,应该突出市场的作用,发挥好市场机制对资源配置的基础性作用,引导城市结构和布局的发展。其次,应该遵循城市发展自身的规律,尽量减少人为的限制,例如以人口规模确定城市规模,限制大城市的发展等做法。选择发展何种规模的城市应该与各地的实际情况密切结合,因地制宜地推动城市化进程。第三,城市发展规划要注重长远目标,树立超前意识,把规划目标做到城市化进程的前面,提高规划的预见性和工作的主动性。

从以上几点出发,我们认为“十五”和更长时期内我国城市化的的方针应该是:按照市场规律和规模经济的要求,适应产业升级和国民经济发展的进程,积极、有序、全面、协调地发展各类城市。合理发展大城市、大力对中等城市扩容、积极稳妥地发展小城镇,使城市化与工业化、市场化、国际化间建立起符合发展规律的内在联系,为人民提供更多更好的就业条件和更加优良的生活空间。

依据上述方针,在推进城市化战略中应遵循以下原则:

(一)坚持城市化与产业升级密切结合的原则。产业升级和产业结构水平的提高是推进城市化的基础,应该使城市化和经济结构战略性调整升级有机结合起来,形成相互促进,共同发展的关系。通过产业升级和结构水平提高,特别是第三产业的发展为劳动力创造就业机会;通过城市化为产业升级和结构水平提高创造必要的空间和环境。

(二)坚持市场调节为主,注意发挥好政府的引导和推动作用。“十五”期间是我国社会主义市场经济体制加快完善的时期,市场在社会资源配置中的基础性作用比以往任何时候都要突出。因此,必须坚持市场机制对城市化过程的基础性作用。从各国城市化的经验看,这也是最有效率的城市化方式。同时也应该注意政府在城市建设中的重要职责,特别是在城市规划和城市基础设施建设中的的主体作用。

(三)坚持以人为本的原则。城市是人类聚居的较高级形式,居民是城市的主人,城市的各项功能都是直接或间接为居民服务的。在推进我国城市化过程中,要明确城市化最终为人服务的目的。在城市建设的各项规划中应该处处考虑到人的发展需要,特别是生活质量和生活环境,同时应该考虑到农村劳动力转移的需要,按照以人为本的原则建设城市、发展城市经济。

(四)坚持提高竞争力的原则。城市化发展战略的一个重要目的是培养和提高城市的竞争力。包括形成稳定的经济发展环境、雄厚的市政财源、较高的开放程度、完善规范的规则和秩序,较高的市政管理水平,较强的城市建设的融资能力,一体化的城市土地综合利用体系和交通体系,安全的自然和社会环境,完善的产业和服务发展网络等。

(五)城市发展模式多样化的原则。根据世界经验和中国的国情,中国的城市化进程应该推行“四驾马车”模式:(1)以特大城市为中心的集群城市模式;(2)以省会城市和大型港口城市为核心的、有众多卫星城市为拱托的大城市群或城市带模式;(3)中小城市模式;(4)分布于全国广大乡间的小城市模式。应该根据城市客观发展的要求和各地区的具体情况,分别采取相适应的模式推进各地区城市的发展。

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来源:国务院发展研究中心,2001年7月5日,http://www.drc.gov.cn/zjsd/20060125/4-4-2866133.htm