2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年，各地规划指标面临大考，补短板、强弱项。2020年1-4月份，全国固定资产投资（不含农户）136824亿元，同比下降10.3%，降幅比1—3月份收窄5.8个百分点。第三产业中，基础设施投资同比下降11.8%，降幅比1—3月份收窄7.9个百分点。  2020年3月12日，国务院发布了《关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号），赋予省级政府更大的用地自主权，有利于加速推进中心城市化，释放土地制度改革巨大红利。

在党中央坚强领导下，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。当前建筑业市场将香气扑面。

一、增加投资已成为国家统筹推进疫情防控和经济社会发展的主要举措之一

4月17日，中共中央政治局提出要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，坚定实施扩大内需，战略加强传统基础设施投资。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率（政府工作报告提出3.6以上%），发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。根据2020年5月数据，4月社会融资规模增量为3.09万亿元，比上年同期多1.42万亿元。当前财政部已提前下达2020年地方政府专项债1.29万亿，预计2020年专项债发行规模将增至3.35万亿。将撬动5万亿元左右的基建投资。

二、建筑业发展的新机遇

一是城镇化建设带来建筑市场的持续增长。2019年中国城镇化率为60.6%，而发达国家平均约80%，中国还有很大空间，但城镇化的人口将更多聚集到城市群都市圈。我们预测，到2030年中国城镇化率达71%时，新增2亿城镇人口的80%将集中在19个城市群，60%将在长三角、粤港澳、京津冀等7个城市群，未来上述地区的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G等基础设施将面临严重短缺。2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议了《关于推动基础设施高质量发展的意见》，会议提出：基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

二是国家积极构建区域协调发展的新机制，国内建筑业面临区域性市场新机遇。2020年5月11日，国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出：完善产业政策和区域政策体系，构建区域协调发展新机制，完善雄安新区、海南自贸区、东北振兴发展、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

三是国家推进西部大开发形成新格局，基础设施将是重点投资领域。2020年5月17日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，要求强化基础设施规划建设，加快推进西部地区绿色发展。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。积极参与和融入“一带一路”建设，要求强化开放大通道建设。深入实施重点生态工程。稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。

三、建筑业发展的新特点

传统基础设施与新型基础设施协调发展将成为建筑业发展的新特点。一是传统基础设施仍将是重点投资领域。公路方面，2020年，我国公路水路计划投资1.8万亿元。2020年，中部地区或将加大投资力度。铁路方面，2020年全国铁路固定资产投资计划预计完成8000亿元，铁路建设仍有较大空间。国家将推进川藏铁路、长江沿江高铁、沿海高铁等“八纵八横”高铁骨干通道项目，支持重点城市群城际铁路（1小时通勤圈）规划建设。同时，中西部地区仍将是铁路补短板的重点区域。城市轨道交通方面，2019年12个地区的城市轨道交通项目（地铁、有轨电车）获批，约30条线路预计将在2020年全面施工，预计将达6000亿元左右。房屋建筑方面，预计2020年房地产市场总体平稳，核心城市与三四线城市间将进一步分化。水务环保发面，预计2020年，我国环保产业营业收入总额有望超过2万亿元，保持高位运行。能源电力方面，根据有关规划单位数据分析，2020年全国能源电力市场总投资约超过5000亿元。机场建设方面，当前已经有超过150个城市正在计划建设通用航空产业园，到 2025年通用航空业经济规模超过1万亿元，建设50个通用航空产业集聚示范区。根据全国民用机场布局规划，到2025年，在现有（含在建）机场基础上，新增布局机场136个，全国民用运输机场规划布局370个，形成3大世界级机场群、10个国际枢纽、29个区域枢纽。伴随着北京大兴国际机场投入运营，航空机场建设领域将有广阔市场空间。对于建筑业企业来说，机场建设业务或将成为新的重要发展领域。二是国家积极推动新型基础设施建设。2020年新冠疫情发生以来，国家提出：加快城市轨道交通、特高压、5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，要加大公共卫生服务，应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

四、建筑业发展的新模式

当前建筑业多种开发模式逐步明显，为建筑业市场开发途径提供了保障。一是传统建设模式，以BOT、BT、EPC、PPP等建设模式逐步形成投资、建设、运营一体化项目特点，特别是2014年以来，我国PPP模式的应用更加丰富多样，在基础设施和公共服务领域掀起了推广应用PPP模式的热潮，PPP模式已经成为我国基础设施建设和公共服务供给的重要方式。根据财政部PPP中心发布的数据，截至2020年3月末，全国PPP综合信息平台管理库累计入库项目9493个、投资额14.5万亿元；累计落地项目6421个、投资额10.2万亿元，落地率67.6%；累计开工项目3771个、投资额5.7万亿元，开工率58.7%。特别是由于城市片区开发主要是对原居民生活区进行综合整治, 实现住宅建筑、商业用房以及相关配套设施的建设, 盘活土地资源, 提升区域品质。适当采用PPP模式对目标改造区域的土地进行开发, 政府授权平台公司出资或利用土地资源参股, 通过招投标的方式, 选用一家或者多家社会资本签订PPP合作模式, 共同对目标区域进行开发, 实现社会效益及企业利益。二是逐步推进基础设施领域REITs。4月30日，《中国证监会 国家发展改革委关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》发布，意味着REITs将正式在中国境内登上资本市场舞台，规定了产品定义与结构、管理人与托管人等机构主体的专业胜任要求、基金份额发售方式、基金投资管理与项目运营管理、监督管理等内容。特别是基础设施REITs的实施有望改变传统基础设施融资方式，其既能有效盘活存量资产，形成良性投资循环，提升直接融资比重，降低企业杠杆率；又能拓展新的投资领域，使得广大公众投资者配置基础设施资产成为可能，为居民提升财产性收入提供高质量的大类资产。同时我国PPP模式发展速度已从高速模式逐渐放缓，政府方和社会资本方参与的热情已明显消退。个人认为公募REITs能否有效激活PPP模式取决于政府推行的决心。我们认为，后续配套规定应借鉴国外经验，明确具体交易机制、捋顺各方主体关系、释放政策红利，并注重培育真正具有价值的底层资产，使投资者、地方政府、社会资本方共享改革红利，从而真正做到盘活存量、带动增量。

五、“两新一重”建设重大战略新布局

5月22日李克强总理在政府报告中强调实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变。重点提出“两新一重”建设。两新一重分别是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。强调支持“两新一重”建设主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。

可以看出，今年稳投资力度很大，包括资金支持、项目推进、配套举措等都在加码。新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设将获重点扶持。两新一重意义在于既促消费惠民生、又调结构增后劲。为建筑业市场发展带来重大机会，为转型发展指明了发展方向。

来源：人民论坛，http://www.rmlt.com.cn/2020/0605/582601.shtml 发表时间：2020年6月28日