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加快推进云南绿色食品产业发展 应完善九条措施强化三大保障

作者: 云南省人民政府研究室 出版日期:2018-12-17
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云南高原特色农业被业界认为是继东北大农业、江浙集约农业、上海都市农业之后我国发展现代农业的又一新模式,在全国范围内得到广泛认可。2018年,省委、省政府提出打造世界一流的“绿色食品牌”,标志着云南“高原特色农业”模式进入了2.0时代。绿色食品产业是我省以打造世界一流“绿色食品牌”八大产业为重点,兼顾玉米、稻、马铃薯、食用菌、甘蔗、蚕桑、油菜等传统优势产业为主要方向,具有绿色、有机、优质、安全等特点,涵盖生产、加工、销售等环节的优势产业。省政府研究室牵头组织省农科院等单位力量,对云南绿色食品产业发展开展研究,提出了相关措施和政策建议。现报上,供省委、省政府领导和有关部门参考。

一、完善“调结构、牢基础、强加工、育主体、创品牌、重科技、促融合、保生态、扩开放”等9条措施

(一)调结构。在保障粮食及主要农产品有效供给的前提下,以促进农民增收为目标,坚持市场需求为导向,发挥区域优势,因地制宜合理开发各类农业资源,做到宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔,调整农业产业结构和产品结构,优化绿色食品产业布局,提升绿色食品产业的集约化和规模化水平,努力将我省绿色食品产业的资源优势转变为经济胜势。一是改革粮经饲结构,优化我省绿色种植结构。积极推进我省粮改饲试点,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展;二是发展绿色种养业。扩大特色产业种养规模,启动高原特色绿色产业强县创建行动,重点推进茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材和肉牛等优势产业发展。按照“一县一业”全产业链打造的思路,加快推进绿色农产品优势区创建,提升绿色优势产业发展水平。

(二)牢基础。加强绿色食品产业基础设施建设,改善我省绿色农业生产条件,为绿色农业生产要素的重新组合和优化配置提供条件,大力夯实云南绿色食品牌产业发展基础。一是优化基础设施建设投资结构,二是构建新型绿色农业社会化服务体系,三是提升绿色食品产业发展的装备水平。

(三)强加工。树立“大农业”“大食物”观念,以延长绿色食品产业链、提升价值链为重点,加大绿色食品产业精深加工,积极开发功能型、特用型、药食兼用型绿色食品,满足市场多样化需求,拓展绿色食品产业的市场和应用领域,增强绿色食品产业竞争力。重点是发展绿色食品产地初加工,发展绿色食品产业精深加工,提升绿色食品产业的综合利用水平,打造绿色农产品加工园区等措施。

(四)育主体。充分激发绿色农业生产要素的潜能,构建龙头企业、合作社、家庭农场、专业农户梯次发展,合作共赢的新型绿色农业生产经营组织架构,为加强农业绿色食品牌打造提供新动能。一是培育壮大新型绿色食品产业经营主体,二是着力发展绿色食品产业化联合体,三是实施绿色食品产业新型经营主体培训专项计划。

(五)创品牌。创建以绿色区域公用品牌为基础,绿色企业品牌和绿色产品品牌为重点,通过政府引导、市场主导、企业主体、社会参与,提升我省绿色食品产业的影响力、社会认知度和产品知名度,着力打造一批世界一流的“绿色食品”品牌。重点是支持绿色食品品牌建设,推进绿色农业标准化生产,强化绿色食品品牌保护,施行差异化绿色品牌营销战略。

(六)重科技。完善农业科技创新体制机制,加快推进农业科技成果转化运用,提升云南绿色食品产业的科技含量,为云南绿色食品产业发展插上科技的翅膀。重点是加快绿色食品新技术研发,完善科研管理体制,完善科研创新激励机制,深化产权收益分配改革,激发科研单位和科技人员活力,营造利于创新和人才辈出的科技环境。

(七)促融合。围绕延伸绿色食品产业链、提升价值链、拓宽增收链,创新绿色食品流通和销售模式,提高绿色食品加工转化率和附加值,推进绿色农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合,实现绿色食品产业向生态、生活、文化等功能拓展,实现一二三产业融合发展。重点是推进绿色农业与现代加工技术的融合,延伸产业链;推进绿色农业与现代服务业的融合,探索绿色农业与现代金融业的融合模式,推进绿色农业与现代旅游业的融合。拓展云南绿色农业功能,挖掘绿色农业旅游的价值。

(八)保生态。把建设美丽中国、美丽云南和增强生态产品生产能力有机结合,走“产业生态化,生态产业化”的道路,积极探索环境友好型经营途径,引导绿色食品的生产、消费,延伸云南绿色食品产业链。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹山水林田湖草系统治理,健全和完善生态保护机制,健全生态建设和环境保护补偿机制,完善森林生态效益补偿基金制度,大力发展生态循环农业,增加生态产品产出,以增殖生态资源、改善生态环境、维持生态平衡,支持生态产品研发和推广,通过新兴产业发展,为生态建设和生态产品产业化经营提供动力。

(九)扩开放。推动绿色农业对内对外开放,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育云南绿色食品参与和引领国际经济合作竞争新优势。重点是深化农业科技合作。坚持把国家“一带一路”倡议作为云南绿色食品产业发展的契机,提高云南作为东南亚、南亚的辐射中心的影响力,继续深化云南与东南亚、南亚国家农业科技交流与合作,推进绿色食品产业保护制度和风险防控体系建设。采取财政补贴、税收优惠、绿色通道等多种方式吸引和引导省内绿色食品企业“走出去”,激励其扩大规模、积极参与国际竞争与替代种植,建立云南绿色食品产业“走出去”机制。

二、强化政策体系、资金项目和组织领导等3大保障

第一,强化政策制度体系方面:

1.建立云品产业发展任务清单制度。由各级政府领导挂帅,成立专项工作组,并实行考核制。出台支持保障政策,完善保障供应体系。

2.建立云品产业奖惩机制。围绕八大重点产业发展,建立财税、信贷担保等奖励制度,鼓励新型农业经营主体积极推进绿色产业发展,并接受社会监督。

3.建立云品产业全面参与体系。通过各种渠道、各类方式组织全省各族人民共同参与、共同发展。

4.全面推进农村集体产权制度改革,建立完善的利益分配机制。

第二,在强化资金项目方面:

1.加大科技投入,完善支持政策。盘活存量,扩大增量。调整科技计划体系,规范科学地布局科研项目,合理安排创新资金。坚持问题导向、目标导向,提高效率,提升能力,支撑产业发展。

2.依托现有项目,加快集成创新。依托财政专项经费、省科技计划、农业科技经费等现有经费渠道,加大对云南绿色食品产业投入、生产技术模式的原始创新、集成创新和应用研发;依托国内外科技智力资源联合攻关,着力加强卡脖子问题研究及配套技术集成创新和示范推广;依托省内农业科技体系,加快形成新产品、新技术的推广和成果转化转移应用。

3.整合农业科技创新单元,夯实科技创新基础。依靠全国体制改建的契机,全面重新组建我省农业科技创新系统。重新组建云南省农业科学院,将所有涉农科研事业单位纳入合并统管,将州市县农业科技部门业务工作纳入并统管统筹。

4.加强国际合作,引进智力进行创新。参照国内外农业科研先进组织方式,加强云南绿色食品国际合作研究中心运营和管理,建立符合国际惯例的高效科研创新机制与组织模式,吸纳全球顶尖人才和创新团队,搭建高效的创新平台,用世界一流的科研成果引领和支撑“绿色食品牌”的打造。

第三,在强化组织领导方面:

1.提高思想认识。提高各地各部门对打造世界一流“绿色食品牌”战略意义和重要性的认识,把打造“绿色食品牌”作为推动加快绿色食品产业发展、乡村产业振兴的重要举措,认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职责,充实工作力量,建立高效的管理体系。

2.强化工作落实。要求各地要结合实际认真贯彻落实省委、省政府战略规划部署,尽快组织制定发展战略、政策、规划、计划并指导实施,进一步明确目标任务和主要内容,大力推动绿色食品产业高质量发展。结合乡村振兴建设和脱贫攻坚工作系列政策措施,制定完善的、具体的实施意见,协调各部门在用地、财政、税收等方面落实扶持措施,推动政策落地生效。

3.强化公共服务。加大监测统计力度,建立健全监测统计制度,开展动态监测分析,为绿色食品产业发展提供数据支撑。鼓励引导社会资本参与信息服务平台建设,完善绿色食品打造网络系统有关工作,提升信息化服务水平。充分发挥食品品牌专家的人才优势,为云南绿色食品产业发展提供智力支撑。

4.强化宣传引导。充分利用报刊、电视、网络、微信等各类媒体,大力宣传云南发展绿色食品产业的政策措施,及时总结宣传新进展新成效、好做法好经验。要创新形式,举办各具特色、形式多样的发布推介活动,加强对各类精品品牌、先进主体、优秀人物宣传,发挥好典型示范的引领带动作用,传播好声音、好故事,营造产业发展良好氛围。