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任兴洲:做好入世过渡期后分销业迎接新挑战的准备

作者: 任兴洲,国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员 发布日期:2005-01-25
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2001年12月11日,中国正式成为WTO成员国。根据承诺,中国分销业开放大体有三年左右的过渡期(批发、零售、佣金代理、特许经营)。过渡期给内资分销业留出了一定的应对空间。

在过渡期内,政府采取的主要应对措施是:

——清理、制定、完善相关的法律、法规和政策。各地清理了19万多件地方性法规、地方政府规章和其他政策措施。国务院先后分三批取消和调整行政审批项目1806项,各地政府取消了数十万件行政审批项目,取消了大量内部文件,凡执行的必须是公开的,“阳光政务”的推行极大地提高了法律、法规和政策的透明度。加入世贸3年来,我国大幅修订包括外资法、外贸法在内的2500多个法律法规。如:2001年修订了《中外合资企业法》等3个关于外资进入的基本法律,2004年发布的《外商投资商业领域管理办法》等,从法律上规范外资市场准入也为履行入世承诺提供了法律保障。

——调整政府管理机构。随着商务部的组建,内外贸一体化管理体制初步形成,管理职责进一步明确,职能获得转变。

——重视并制订流通业发展战略规划。如商务部的《流通业发展规划》、《商品市场发展规划》、《城市商业网点规划》、发改委的《物流发展规划》等。

——实施产业政策。例如:制定产业扶持政策,重点培育大型商业企业,提出中小企业发展振兴政策等。发改委利用贴息借贷款支持农产品市场信息化建设和农产品检测系统建设。

——加快了重要商品流通体制的改革步伐。

——加快了国有企业的改革、改制。

——积极促进分销领域的市场兼并、重组和整合。

——进一步发挥行业协会的监督、管理作用。形成行业的自律规则和行业管理体系。

企业应对措施主要有:

加快拓展步伐,特别是零售业,扩张步伐加快、规模扩大,优化布局结构;重点发展新型业态方式和组织形式;按市场化原则进行重组和整合;国有企业改革和完善内部管理机制取得成效;民营分销业发展速度快,直接融资规模扩大,(物美、国美、苏宁等)给国内的分销业带来了生机和活力。

政府和企业的主动应对在一定程度上提升了国内分销业竞争力,增强了履行承诺的信心;进一步提高了分销业的市场化程度,新型业态比重不断加大。流通现代化水平有所提高;推动了分销业组织制度创新,促进了流通渠道整合,培育了部分内资骨干企业;法律法规体系建设卓有成效,发展规划开始发挥作用。

当然,经过三年过渡期,我国的商业流通业与国外相比,无论是规模、结构、现代化水平、经营方式和组织化程度、管理技术手段等方面都还有较大差距。

到2004年底,分销领域入世过渡期基本结束,根据承诺,外国资本在公司设立形式、股权比例、地域和数量等方面的限制都将取消。随着市场的进一步开放,更多的国外资本通过多种方式进入中国分销领域是必然的趋势。后WTO时期,中国的分销领域面临着更多的挑战,竞争会更加激烈。

后过渡期外资商业的发展趋势为:外资商业资本进入速度加快,一些非商业资本也将加入到分销领域的竞争;已进入的外资企业会进一步加快扩张步伐,构筑全国经营销售网络体系;抢占竞争力强、杀伤力大的新型业态的市场份额,对批发领域的渗透将更加明显,业态将进一步创新(如社区连锁店等);外商独资商业企业将有所增加;外资并购中国本土商业企业的趋势会更加明显;随着连锁零售终端的增加,外资采购和集中配送中心将加快建设步伐,所以整体的市场竞争力会进一步增强;随着销售网络的发展和完善,对生产商的控制力进一步增大;拓展商业批发、佣金代理、特许经营等其他分销服务形式。

面对严峻的全球化竞争形势,我们在政策层面的应对措施应是:继续坚持扩大开放方针,履行WTO承诺;按照承诺,渐进开放,用好后过渡期及相关条款;加快相关立法(商业网点、反垄断);创造公平竞争的环境。既要开放,给予外资国民待遇,又要防止超国民待遇;落实对国内企业的支持政策(上市、融资、准入等);提高国内企业竞争力,培育大集团,引导企业联合、重组;保护中小企业,促进不同规模企业的协调发展;加强政府对商业领域的监测与调控。

企业的应对之策应是:在制度层面,加快企业改革、改制,建立真正的现代企业制度;在布局上,注重向二三级市场发展与布点;在业态方面,既要关注大卖场等业态的拼争,更应关注其他业态的发展与改良,发展新型经营方式;在经营方面,要找准市场定位,实行特色经营;在规模方面,通过有效的组织形式,提高企业的组织化程度,实现规模经营;完善内部管理体制,提高信息化管理水平。

来源:《中国经济时报》,2005年1月25日