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农村三级集体所有制的来龙去脉

作者: 张云华,国务院发展研究中心农村经济研究部 出版日期:2014-12-09 期号:2014年第169号(总4668号)
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关键词:集体所有制 镇、村、组集体 产权边界
农村集体所有制产生于农业生产合作化时期,实行合作社、生产队两级集体“统一经营,分级管理”制度。人民公社时期,农村集体所有制由“一大二公”演变为“三级所有、队为基础”。农村改革后,三级集体所有制依然存在,但“三级所有、队为基础”的人民公社体制已转变为“三级所有、村组为土地所有权主体”的集体所有制和“农户家庭为生产经营主体”的经营体制。农村改革解决了土地经营制度问题,但一直没有深入触碰农村三级集体所有制关系问题,以致存在集体产权边界模糊、大集体侵犯小集体权益、村组集体和农民享受不到镇集体资产财产权利、村民小组“去功能化”等问题。未来,应进行集体产权制度改革,明晰乡镇、村、组三级集体产权边界,确立三级集体产权权利对等关系,探索镇级农民集体所有制的实现形式,做实村级集体,探索新型村组集体关系。
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《国务院发展研究中心调查研究报告》由国务院发展研究中心信息中心负责编辑出版,
如需获得报告全文,请联系 E-mail:drcreport@drc.gov.cn。