“城市”，是有“城”的“市”，即有基础设施支撑服务和拱卫设施保护的交易场所，交易是城市出现的本质动力。所以，成本低廉的地摊儿经济，不是小事儿，而是促进社会财富和商品流通、吸纳人口就业的城市运行与发展工具，高效而能量巨大，亘古未变。

不过，对路边经营者一刀切驱赶，与漫无边际地释放路边经营活动，都会带来很多问题。要尽可能利用道路空间服务地摊经济，又保障道路基本通行功能，就要建立科学的人行步道评价体系。

美国公路能力和服务质量委员会负责出版和维护的《道路能力手册》（本文未加说明的数据都引自该手册 HCM 2000版）就如何建立行人步道的设计规格和服务水平评价体系提供了系统说明。这部手册自1950年第一版问世后，被译成多国文字，此后多次再版，不断丰富，对道路交通工程和城市规划影响广泛。

本文选译一些资料，以期为实现“地摊儿”经营空间保障和步道基本功能保障的双赢贡献技术依据。

城市道路交通首要目的是“人和货物的安全运送”，其中最基本的出行，就是步行。步行需要什么样的出行条件呢？首先要考虑行人的需求类型和步行特征，也就是行人的目的、步行速度、需要的宽度、人与人之间的基础间距等。

行人步速和步道设计速度的选择

和机动车一样，步道设计速度的决策逻辑基础，也是交通流理论，即速度能力决定速度特征，高速行进需要超越低速，低速的比重将影响整体交通流流速，行人运动速度与人的体能和出行目的有关。步行速度取决于人的能力，特别是老年人（65岁）的比例。步行人群中，如果0到20%的行人是老年人，建议用步行速度为1.2米/秒做设计。如果老年行人占所有行人的20%以上，建议用1米/秒为步道设计速度。此后，每增加10%的老年人比例，可减少0.1米/秒步行速度。这个设计速度，最终会影响道路宽度。

行人行走目的会影响步速。通勤速度高于购物，老年人和儿童走得比较慢。购物不仅会影响步道流速，也会压缩步道宽度，因为会驻足观察橱窗等。所以，步道宽度也要根据行人性质来做调整和维护，使用交通控制设施，比如标线和标识，来指示和分流不同人流，也非常重要。对地摊儿和路边经营而言，根据不同需要，不同时间段的交通流特征，规定好时间和空间，用标线和标识给定范围，都是更积极的做法。

行人需要的空间与基础步道宽度

这包括横向和纵向空间。直立的人体横断面占据空间一般是45X60公分左右，即0.28平方米。在考虑到人的行走状态需要的缓冲面积，会使用0.75平米/人的占地面积（见图1略，EXHIBITI11-5）。步行的人，需要一定前进空间以迈开腿脚，这个空间非常关键，由迈步距离和目测距离组成，其大小将影响步行速度。但这个空间会受到人流密度影响。

为避免行人间相互横向干扰，一般每个人需要75公分宽的行走空间。如果是两个熟悉的人，每人可接受60公分的宽度，这种宽度下，两人在行走中可能有肢体接触。在很拥挤时，这种横向行走空间的压缩宽度才会出现。所以，最基础的步道有效宽度要达到1.2米，1.5米比较理想，新城市主义提倡的1.8米的步道最小宽度，考虑到了两个并排行走的人和中间需要侧身避免来人的空间。

行人步道的有效宽度

保障步道的有效行走宽度是基础要求，这样才能让行人有效和顺畅地使用步道。这也是考虑超越条件和行人各种需求的起点。有一些步道障碍物及路缘石等。参见图2略.EXHIBITI18-1和图3略（表略）。往往迫使行人躲避开，所以计算步道宽度时，要考虑有效宽度。在地摊活跃时间段，步道空间哪些部分是可以被占用而不影响有效通行的，需要统计和测算，如早晚高峰段，通勤主流步道就要提供更大有效宽度，这有利于提高行人步速。

步道有效宽度的计算公式是：WE = WT–Wo 

WE = 步道有效宽度（英尺）

WT = 步道总宽度（英尺）

Wo = 步道上障碍物的宽度和行人躲避的间距之和（英尺）。

图2：显示典型障碍物和步行道有效宽度关系的示意图（略）

图3（表）：路上各种典型障碍物的占路宽度（略）

行人步道的服务水平

步道的服务水平评价，主要是行走速度和密度，因为速度和密度都比较好测量。

这种分析方法类似分析车流量服务水平（LOS）。当人均空间减少到5平方英尺/人以下时（0.46平方米），行人流速会急剧下降。人的流动会在人均空间小到2到4平方英尺/人时有效停止（0.19-0.37平米）。在每位行人平均获得5到9平方英尺时，步道会接近饱和流量，此时，行人的速度和行动自由会受限。

当行进速度低于150英尺/分钟 (45米/分) 时，大多数行人会采用不自然的拖曳步态，刻意放慢速度。如图4，此速度对应每位行人在6到8平方英尺/人（0.5-0.74平方米）范围内的空间。当行人的空间为15平方英尺/人（1.4平方米）或更少时，即使最慢的步行者也会被迫继续减速。最快的步行者要达到350英尺/分钟（107米）的快走速度，人均可用空间要超过40平方英尺/人（3.7平米）。

图4：四种虚线显示的是购物者，通勤者，学生和超出正常步伐范围的步行人群（高或低）在不同可用空间条件下的步行速度（略）

分析人流交叉和超越冲突，即步行者相遇和超越的条件，也是评价步道服务能力的重要指标。例如，在人均空间值小于35到40平方英尺/人（3.3-3.7平米）时，穿越人流的能力会受损。如图5所示（EXHIBIT 11-7）。人均面积高于该水平时，对行人正常步态的破坏或阻断可减少到零。低于15平方英尺/人（1.4平米）时，几乎每个交叉运动都会导致冲突。同样，人均面积超过35平方英尺/人时（3.3平米），超越较慢步速的行人不会导致步速减缓，但随着空间分配逐渐下降到18平方英尺/人时（1.7平米），超过前面的人几乎就是不可能的了。

图5：在各种人均占地面积下，人们因行走方向交叉而发生冲突的可能性大小（略）

另一个步道服务水平（LOS）指标是主要人流方向相逆的少数人保持向前行走的能力的可能性。在相向而行的流量大致相等时，道路能力与单向的人流相比并没有什么差别，因为两个方向的行人会倾向于主动分组各自占用人行步道的一部分。但是，如果相向而行的人群比例是90%对10%，这时如果人均面积只有10平方英尺/人（0.93平方米），那么道路能力会降低约15%。这种减少是由于人数少的一方无法获得恰当的路面比例。

根据影像资料的研究，步道上的行人运动会受到其他行人影响，即使人均拥有空间超过 40平方英尺/人（3.7平米）时也会如此。在人均拥有60平方英尺/人（5.6平米）时，行人也是按棋盘模式前进，而不是互相跟随着排队或并肩行走。观察发现，行人要完全实现自由移动，而不互相干扰，必须达到100平方英尺/人（人均9.3平米），当空间达到130平方英尺/人时（人均12平米），行人不再受到其他步行者影响。直到空间约为500平方英尺/人（46平米）或更宽敞时，人流排队或遵循前人路径的行为才会完全消失。图形插图和步道的服务水平（LOS）的说明显示在图6（EXHIBIT 11-8）中。这些 LOS 标准基于平均流量，不考虑排队人流。

图6：图形插图和步道的服务水平（LOS）的说明（略）

使用人均拥有空间面积的方法评价步道服务水平，该思路也可用于行人站立等候空间和楼梯间。排队区域（行人站立的地方）的服务水平描述，均基于行人空间、个人舒适度和内部移动度。服务水平（LOS）在E时，人均拥有面积是2到3平方英尺（人均0.19-0.28平米），比如在电梯间时，这是站立静候空间的极限。服务水平（LOS）为D时，为3到6平方英尺/人(0.28-0.56平米)，这时也比较拥挤，但人还可以活动，比如人们在街角等候过街时，这是密度的极限。如果需要更多流通空间，如剧院大堂和公交站台，就必须满足更高的服务水平指标。当人均拥有空间小于2平方英尺时（0.19平米），是F级，人挨人站立，有潜在的恐慌感。

结语

有了行人特征、走向和分时的数量统计，特别是高峰人流出现的时间，路侧空间的冗余条件自然可以被发现。这时，利用交通控制设施，特别是标识标线，就能对步道空间的用途进行灵活而有针对性的分时划分。在有效保障道路基本通过能力的条件下，地摊空间可以被更好地发现和充分利用，让城市街道更充满活力。

在路侧经营领域，本文只提出行人步道保护的议题。事实上，这方面包括很多领域的专业技术，如照明、泊车、安全、清洁、业务类型等，都非常值得探讨。

总之，地摊经济，不仅是一场全民的商业竞赛和幸福筑梦之旅，更是一场展现城市管理艺术的竞技。

来源：澎湃新闻，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7703542 发表时间：2020年6月28日