设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局

最近一段时间，北京很“红”。

9月4日，在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，习近平主席发表重要致辞指出，为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。

9月7日，国务院发布《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》(以下简称《方案》)。《方案》提出，到2030年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。

9月11日，国新办举行深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区国务院政策例行吹风会，商务部以及北京市相关领导及时对《方案》进行详细介绍与解读。

在首都北京做如此重要的试验，前所未有，足见中央的决心与胆识。业界人士为此表示，服务业的扩大开放、自贸试验区的政策叠加，必将加速北京的开放进程，并为全国探路。也意味着，着力进行非首都功能疏解、退居“经济二线”的北京，一下子站到了开放发展的最前排。

从4个维度提出26项开放创新举措

“《方案》从重点行业领域、重点园区、制度体系、要素供给等4个维度，提出26项开放创新举措。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在吹风会上对《方案》进行详细介绍时说，在科技服务领域方面强化全国科技创新中心的定位。对在京从事集成电路等4类领域企业认定高新技术企业，符合条件的实行“报备即批准”，享受所得税优惠等相关政策。在特定区域内，开展公司型创投企业所得税优惠政策试点、技术转让所得税优惠政策试点。加强知识产权的保护、创新知识产权的运用形式，为众创空间、创业基地提供无偿资助、业务奖励和补助，进一步优化创新创业环境。

在数字经济和互联网领域方面加快推动公共数据开放，打通政务数据与社会化数据对接瓶颈。王受文介绍说，针对近年来出现的数字贸易知识产权，明确研究建立完善相关制度。在外国投资者关注度高、投资意愿强烈的增值电信领域，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），海外的电信营业商可以通过设立合资公司的方式，为在北京的外资企业提供VPN服务，也就是互联网虚拟专用网的业务服务。

“金融领域可以说是这次开放的重点之一，内容占到整个方案的1/4。”王受文说，比如，全面落实新三板注册制。优先允许跨国公司在京设立外商独资财务公司。支持外商独资企业申请成为私募基金管理人，开展股权投资和资产管理业务。支持外资银行获得证券投资基金托管资格。允许符合条件的外资银行申请获得人民银行黄金进口许可和银行间债券市场主承销资格，拓展外资金融机构业务范围等。

在文旅教育健康领域的重点园区，允许外商投资中方控股的文艺表演团体。优化北京市内免税店布局，统筹协调在机场隔离区内为北京市内免税店设置离境提货点，进一步便利化出境人员离境消费。完善外籍人员子女学校布局，为外籍人员及其家庭在华工作、生活提供更多保障。鼓励外商投资成人类教育培训机构，支持外商投资举办经营性职业技能培训机构，培育更多国际化、专业化人才。支持设立国际研究型医院或研发病床，探索研究更多对养老机构的支持政策，提升健康医疗服务保障能力。支持外商投资通用航空领域，开展急救转运服务等。

王受文表示，在专业服务领域方面，探索建立过往资历认可机制、实施对金融等服务领域国际执业资格的认可、允许境外人士在京申请参加我国相关职业资格考试等。此外，支持境外评级机构设立子公司，并在银行间债券市场、交易所债券市场开展信用评级业务。允许境外知名仲裁机构及争议解决机构合规提供仲裁服务等。这些都有利于提升北京专业服务的国际化水平。

形成更多可复制可推广经验

“北京将进一步推动由过去试点式的、局部的制度创新向系统化、整体化制度设计转变，力争在4方面形成示范，为全国形成更多可复制可推广经验。”北京市副市长杨晋柏在上述吹风会上表示。

聚焦重点领域探索创新，力争在服务业为主导的开放格局方面形成示范。在科技服务、数字经济和贸易、金融、互联网信息、文化旅游、教育、健康医疗、专业服务、航空服务等领域推出更多深化改革扩大开放创新举措，加速形成北京开放创新产业链，推动开放升级。

聚焦“产业开放+园区开放”并行突破，力争在开放模式方面形成示范。杨晋柏介绍说，围绕“产业+区域+政策”，推动在“三城一区”、大兴国际机场临空经济区特定区域、金融街、国家级金融科技示范区、丽泽金融商务区、国家文化与金融合作示范区、国家文化产业创新实验区、通州文化旅游区等重点区域打造服务业扩大开放示范区。

聚焦构建长效机制，力争在制度创新体系和要素供给等开放环境方面形成示范。围绕投资贸易自由化便利化、完善财税支持政策、提升监管与服务水平、强化知识产权保护与应用、推动产业链供应链协同发展等，努力构建与国际接轨的制度创新体系；从跨境资金流动便利、数据跨境安全有序流动、人员出入境便利、土地支持和技术保障等方面加大制度研究和设计力度。

着力推动服务业扩大开放与自贸试验区建设的联动创新，力争在开放机制方面形成示范。按照国家批复，围绕开放政策、管理模式、推进机制等方面，推进联动创新，形成服务业扩大开放综合示范区与自贸试验区政策叠加、优势互补、统筹管理、协同推进的良性互动发展格局。

探索“产业+园区”协同开放模式

在我国高水平对外开放格局中，自贸试验区主要属于园区开放范畴，而服务业扩大开放则属于产业开放范畴。《方案》中，注重发挥园区作用，按照“产业开放+园区开放”并举的思路，提出“推动服务业扩大开放在重点园区示范发展”的目标任务，积极探索“产业+园区”协同开放模式，推动形成产业和园区双轮驱动的创新格局，有利于综合示范区为我国服务业开放探索新模式。

对此，北京市商务局局长闫立刚在吹风会上介绍说，可以概括为“三个有利于”：有利于促进服务业产业集聚。围绕园区定位，探索“定制式”政策设计，优化园区产业发展生态，加快形成资源集聚。如中关村海淀园打造云应用及软件开源生态集聚区，鼓励国际知名开源软件代码库和开发工具服务商落地。在通州文化旅游区，鼓励举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会（交易会）等。以国家文化与金融合作示范区和国家文化产业创新实验区为依托，支持文化创新发展。

有利于探索更高水平开放。利用园区开放风险管控操作性更强的优势，可尝试探索在特定区域特定领域实施更高水平、更大力度的开放，有效进行开放压力测试。建设一批国际合作产业园区，支持外商在产业园投资通用航空领域，符合规定条件的可以开展急救转运服务。立足中关村软件园，试点数据跨境流动。支持区内符合条件的园区对特定领域，采取“负面限制清单+正面鼓励清单”的专项清单组合管理等措施。

有利于提升园区服务功能。通过强化科技、金融等功能，提升园区服务水平。以未来科学城、怀柔科学城等地为依托，推动科技成果转化，服务创新发展；以金融街、国家级金融科技示范区等为重点，探索开展适合科技型企业的定制个性化融资服务；对部分区域内影视类文化企业制作的影视作品，优化审查流程等。

来源：微信号《中国改革报》，https://mp.weixin.qq.com/s/NbaD-QP55dHF7Xas0AYFKw 发表时间：2020年9月16日