生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设是协调统一关系。经济建设是基础、社会发展为目标、政治建设是保障、文化传承创新为灵魂。生态文明建设，既要立足当前，又要着眼长远；既要全面推进，又要突出重点；既要国内践行，也要引领国际；既要抓住突出的环境问题，又要注重系统性、整体性。既不能为眼前的利益和一时的增长而竭泽而渔、杀鸡取卵，透支子孙后代的福祉，也不能因为环境保护而甘于贫困、放弃发展。如果不注重改善民生，生态系统良性循环难以实现；如果只注重改善民生而忽视环境质量改善，民生也难以持续改善。因此，必须树立绿色发展理念，走可持续发展之路，迈进生态文明新时代。

一、五位一体与相关文明建设的关系

生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设是协调统一的关系。其中，经济建设是基础、社会发展为目标、政治建设是保障、文化传承创新为灵魂。生态文明是生命力、承载力和整合力的融合，经济、政治、社会和文化建设应以生态文明建设为基础。

经济建设是物质文明的基础。以经济建设为中心，是解决我国所有问题的关键和兴国之要，是脱贫致富、跨越“中等收入陷阱”的根本举措。生态是自然与经济、社会、文化和政治的纽带，相辅相成、相互促进，并不矛盾。生态文明建设要求谋全局、谋万世，通过统筹规划、长短衔接、政策措施配套，推动经济、政治、文化和社会建设的全面绿色转型，为人与人、人与社会、人与自然和谐共生提供强有力的制衡机制和前进方向。

政治文明为生态文明建设提明了前进方向，生态文明建设为我国当前的政治建设的创造了条件。政治文明应当保护不同利益群体及其需求多元化，生态文明建设要渗透到政治文明建设之中，并成为体制改革的突破口。由于环境问题引发的群体性事件导致部分地方政府公信力下降或增加了群众的不满；体制改革从环境保护领域切入，不仅改革阻力小，还顺应了人民群众对美好生活的诉求。推动环境领域的群众参与，实行民主决策、民主管理和民主监督，为政治体制改革探索经验、奠定坚实的群众基础，不断开创生态文明新局面。

生态文明需要精神文明的支撑。精神文明是人们在改造客观世界的同时改造主观世界中形成的有益成果，反映人类智慧、道德的进步程度。精神文明体现在两个方面：一是科学文化方面，包括社会的文化、知识、智慧状况，教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等社会事业的发展规模和发展水平。二是思想道德方面，包括政治思想、道德面貌、社会风尚和人的世界观、理想、情操、觉悟、信念及组织性、纪律性状况。生态文明是精神文明的重要组成部分，精神文明建设可以为生态文明建设提供思想引导、精神动力和智力支持。

推进生态文明建设，既要抓住突出的环境问题，又要注重生态文明建设的系统性、整体性，从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的战略高度出发，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，优先解决影响群众健康的突出环境污染问题，打好打赢蓝天碧水净土攻坚战，统筹源头治理、过程严管与排污不达标严惩，协同推进资源节约、低碳发展、绿色发展理念传播、制度构建、技术创新与资金投入，使各环节各要素形成一个系统完整的整体，让绿水青山成为金山银山。

不能以为生态环境好就是生态文明了。生态是自然存在状态，文明是社会进步程度，生态文明是人与自然和谐状态。生态兴，则文明兴。生态文明不仅要有良好的生态环境，更要有精神文明的保障。世界上一些贫困地区的生态环境好，但因物质十分贫乏，人们不得不“砍柴烧”，导致水土流失和生态退化；反过来又加剧了贫困，形成“贫困-生态退化-贫困”的恶性循环。换言之，生态环境好了，精神文明也要跟上，才是生态文明的长久之计。

二、生态文明与传统文明的关系

人类文明是不断发展演化的。从时间上看，人类文明经历了原始文明、农业文明和工业文明。生态文明与传统文明的关系是传承、是扬弃、是超越、是创新。

人类从诞生起，就依附于自然。原始社会，人类生产活动靠简单的采集渔猎，必须依赖集体力量才能生存，人与生物、环境协同演进。只是到了近代社会，人类才逐步摆脱自然界及其生态条件的地域性限制。以铁器出现和使用为标志，人类利用和改造自然能力有了质的飞跃，进入农耕文明时代。由于过度开发土地资源，古埃及文明、古巴比伦文明、美洲玛雅文明等古老湮灭了，与过度放牧、过度垦荒和盲目灌溉等活动有关。

农业文明是我国悠久历史与灿烂文明的表征，天然的环境友好特性成为农业文明乃至华夏文明绵延数千年而不间断的前提。新中国成立以来，我们面临的一个重大挑战是，如何在经济社会现代化的过程中继承与弘扬优良的传统，走一条人与自然和谐共生的工业化和城市化道路。从建国初期的农业现代化，到改革开放后的农村城市化，以及最近的新型工业化和新型城镇化，整体上看并没有摆脱“追赶型”的现代化思路。

英国的工业革命开启了工业文明时代。工业文明的兴起，人类社会才逐渐“忘记”自然规律及其约束，追求一种超越自然资源制约和生态规律约束的普遍性（无论地域）、即时性（不分时节）和无限性（不加节制）。由于生产力发展，人类开始了对大自然空前规模的征服，创造了巨大财富，也导致严重的生态环境危机。20世纪“八大环境公害”（比利时马斯河谷污染事件、美国多诺拉污染事件、英国伦敦烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、日本水俣病事件及富山、四日市米糠油等有害气体与毒物事件），危害公众健康，引发人们对传统经济增长方式的深刻反思。

1962年，美国作家卡逊出版了《寂静的春天》一书，用触目惊心的案例阐述了大量使用杀虫剂对人类的危害，敲响了工业社会环境危机的警钟。20世纪70年代，发生两次世界性能源危机，经济增长与环境之间矛盾显现。1972年，罗马俱乐部出版《增长的极限》的研究报告，首次向世界发出警告：“如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗按现在的趋势继续下去，这个行星上的增长极限将在今后一百年中发生”，引起世界各国高度重视。同年，联合国人类环境会议召开，发表《人类环境宣言》，提出了“只有一个地球”的口号，号召人类在开发利用自然的同时，也要承担维护自然的责任和义务（马凯，2005）。

1987年，时任挪威首相的布伦特兰夫人在《我们共同的未来》报告系统地阐述了可持续发展理念的内涵。1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》等文件，号召世界各国在促进经济增长的同时，不仅要关注发展的数量和速度，更要重视发展的质量和可持续性。

不能以为生态文明就是一个全新的文明形态。生态文明中的理念，延续了农业文明以来的思想精华，“人与自然和谐共生”与我国先哲提出的“天人合一”一脉相承；尊重自然也是恩格斯《自然辩证法》一书中提出的理论。我国的生态文明建设，更要运用现代科技以及大数据、移动互联网的最新成果，走可持续发展之路，迈进生态文明的新时代。

三、生态文明建设与社会建设的关系

生态文明建设是民生的重要方面。习近平总书记指出，环境就是民生。生态文明建设可使人民群众公正地享受发展成果，使社会更加和谐。多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。把生态文明建设作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的一项重要任务，把维护人民群众的环境权益作为工作判断的最高标准。通过全党全国的共同行动，开创一个社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

在生态建设中改善民生，在改善民生中保护环境。随着我国居民生活水平的提高，小康社会的日益接近，群众关心的民生，不再单纯是“吃饱穿暖”，而是更高层次的需求。如对于良好生态环境的诉求越来越高，关注流域生态保护、关注饮用水源、关注雾霾天气等与生活相关的议题。生态环境质量的优劣直接影响人的生命安全，一些疾病的发生与蔓延也源于环境恶化。加强生态建设，只有实现自然资源的可持续利用和生态环境的良性循环，才能有民生的不断改善。如果不注重改善民生，难以实现生态环境的良性循环；如果只注重改善民生而忽视生态环境改善，民生也难以得到持续改善。因此，我们必须兼顾生态环境保护与民生建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

生态文明建设要服务社会建设。在项目审批、环境违法案件和污染纠纷处理中，必须把握一条底线：是不是维护了群众的环境权益，是不是把群众的健康和安全放到了第一位。因为人民群众的民主权利应当包括环境权利，必须切实维护好；另一方面，人民群众依法实行民主监督，管理包括环境保护在内的公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。在具体工作中，要确保人民群众喝上干净水，不断加大水源地保护和农村生态环境保护和建设力度；确保人民群众呼吸到新鲜空气，减少雾霾天气的发生和不利影响；确保人民群众吃上放心食物，扶持和激励生态农业建设和生态产品开发，进一步加大农业面源污染治理和食品安全监管力度，对粮食、蔬菜、肉类、海产品的生产、加工、流通各环节和全过程加强监管，大力发展特色经济林果、蔬菜、药材和畜牧业，实现“三农”互动多赢。

不能以为生态文明建设等同于环保工作。广义的生态文明建设，包括生态建设、生态经济建设、生态安全、生态文化建设等方面；狭义的生态文明建设，包括国土空间布局及其优化、资源节约、保护与可持续利用，环境保护、污染治理，制度建设等方面。环境保护是生态文明建设的一部分。在严峻的环境形势下，环境保护是生态文明建设的重中之重，但不能把生态文明建设仅看成是对环境保护工作的提升，否则就可能与其他相关环节脱节。与之相对应，生态文明建设绝非仅是生态环境部门的职责，所有政府部门均要担负起相应职责。空间优化、资源节约、环境保护、产业升级、绿色建筑、绿色交通、社会转型、科技创新、生态文化、绿色消费、绿色财税、绿色金融等，都是生态文明建设的重要内容。2018年的国务院机构改革，为建立健全生态文明建设的领导体制和部门联动，创造了有利条件。

四、经济发展与环境保护的关系

环境保护与经济发展的对立统一。人类的生产生活会带来环境污染和生态破坏，甚至导致生态危机；另一方面，生态环境保护需要资金，因而会在一定程度上影响经济增长数量和速度。只有经济发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。没有经济的数量增长，就不可能有“量变到质变”，不可能由物质财富的积累。没有经济发展基础，谈不上生态文明建设。如果一味追求经济增长的规模和速度，不重视发展的质量和效益，无度地索取自然资源、肆无忌惮地破坏生态环境，以牺牲资源环境为代价换取经济增长，结果只能是自然资源枯竭加快，生态环境被破坏，发展难以为继。因此，我们既不能为眼前的利益和一时的增长而竭泽而渔、杀鸡取卵，透支子孙后代的福祉，也不能因为生态环境保护而甘于贫困放弃发展、或坐等别人援助，关键是把握发展与保护的“度”。

协调好人与自然关系，关乎中国特色社会主义事业的伟大胜利，关乎“两个一百年”奋斗目标的实现，关乎中华民族伟大复兴及人类命运共同体的构建。我国人口众多、人均资源不足、生态环境承载能力薄弱是基本国情。随着我国经济增长和人口不断增加，特别是工业化和城市化的快速发展，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾愈发突出，生态环境保护形势相当严峻。如果让传统的发展方式继续下去，资源支撑不了，环境难以容纳，发展也难以持续。只有让良好生态环境成为群众生活改善的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现我国良好形象的发力点，才能满足人民群众对美好生态环境的新期待。

按照节约资源、保护环境的基本国策要求，坚持在发展中保护，在保护中发展，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。淘汰高耗能、高污染、低效益的落后生产能力，推动发展理念由注重增长的数量和速度向注重增长的质量和效益转变，推进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向三次产业协同发展转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新、优化资源配置转变，推动发展方式由要素高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率向低投入、低消耗、低排放、能循环、高效率的转变；加快推进信息化与工业化融合，发展特色产业和现代服务业，促进产业结构优化转型升级；推动消费模式由铺张浪费、比阔气、讲排场向适度消费、精打细算转变，建设资源效率型环境质量型社会，实现社会经济环境全面、协调、可持续发展。

不能把生态文明与经济发展对立起来。一些人“只谈绿水青山，不谈金山银山”，强调环境保护的重要性，而忽视经济发展的基础性。生态文明建设并不是不要发展，而是要低消耗、高效益、高质量的发展。发展也不仅指经济发展，更不能简单等同于GDP增长。资源节约、环境保护、科技创新、文化繁荣和社会进步等，都是发展的内涵。“绿水青山就是金山银山”是一个完整表述。“既要绿水青山，也要金山银山”，强调在发展中保护，在保护中发展。生活富裕但生态退化不是生态文明，山清水秀但贫穷落后也不是生态文明。要平衡好经济发展与环境保护的关系，把握好“度”。

五、生态文明建设途径及其相互关系

党的十八届三中全会提出，生态文明建设途径是绿色发展、循环发展、低碳发展。进入新时代，我国不断深化对生态文明建设内涵的认识。绿色发展提升为发展理念，资源节约型环境友好型社会建设是其中的重要方面，并统领节能减排、循环经济、环境质量改善、低碳经济等项工作。

循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是从资源利用效率角度评价发展的。传统的经济增长将地球看成为无穷大的资源库和排污场，经济系统的一端从地球大量开采资源、生产产品，另一端向环境排放大量废水、废气和废渣，是一种线性增长模式，表现为“资源-产品-废弃”形式；按“物质代谢”、“过程耦合”和“资源共享”关系延伸产业链，经济增长从依赖自然资源开发利用转向自然资源和再生资源利用，是一种集约的增长模式，以“资源-产品-废弃-再生资源”为表现形式。

低碳经济，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变，是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济增长模式，涉及生产方式、生活方式和价值观念的根本性变革。低碳经济，2003年英国《我们能源的未来：创建低碳经济》一书中的定义是：通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染物排放，获得更多的经济产出，创造更高生活水准和更好生活质量的途径，为发展、应用和输出先进技术创造机会，也创造新的商机和更多的就业机会。通过税收、融资等优惠，引导社会资金增加对低碳技术研发投入，大力发展以生物质能、太阳能、风力发电、节能装备、水电环保等为重点产业（周宏春，2012）。

绿色发展是新发展理念之一。绿色发展，也是发展，是资源环境容量约束下的发展，是一种可持续的生产方式和消费模式。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我国经济已由高速增长转向高质量发展，绿色发展成为普遍形态。全面建成小康社会，既不能只讲环境保护、守护“绿水青山”而放弃发展，也不能走“先污染后治理”“边污染边治理”的老路，更不能“吃祖宗饭、断子孙路”。要调整产业结构，培育新动能，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”生产模式和消费模式，走一条绿色、低碳、可持续发展之路，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一，人与自然和谐共生的中国特色社会主义现代化。

处理好当前建设与长远发展的关系。既要立足当前，又要着眼长远；既要短期谋划，又要长远安排；既要采取有力有效的行动，解决紧迫的环境问题，又应坚持预防为主原则，避免环境污染影响群众健康和生态系统。既要着眼全面建成小康社会目标，贯彻落实十九大报告提出的今后5年生态文明建设的阶段性任务，形成节约资源与保护环境的空间格局、产业格局、生产方式和生活方式，又要着眼建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦，筹划中长期生态文明建设的战略目标、原则和路径，努力建成人与自然和谐共生的现代化。要结合各地各行业实际，将宏观战略细化深化分化优化，形成切实可行的生态文明建设的施工图路线图，确保生态文明建设目标如期实现。

六、生态文明建设的技术创新和社会治理关系

科技是第一生产力，发展动力决定发展速度、效能、可持续性。从我国经济发展及体量出发，如果动力问题解决不好，实现经济持续健康发展和“两个翻番”是很难的。

上个世纪科技革命开启了传统工业文明时代，也正是大量绿色技术的研发和应用，开启着生态工业文明的新时代。如果不抛弃科技万能论，会给人们一种印象：我们现有生活方式是没有问题的，科技能摆平一切，资源短缺、物种减少、气候变化、环境污染等都不是什么问题；随着科技进步，这些问题都能得到有效解决。如果不能摈弃科技万能论，我们就不可能超越物质主义，从而不可能从根本上改变文明发展的方向。

在生态文明建设中，必须充分依靠和积极发挥科技创新的作用，把绿色技术推广应用与加强自主研发紧密结合起来，把整合现有科技资源与布局未来科技创新紧密结合起来，把原始创新与系统集成创新和引进消化吸收再创新紧密结合起来，把加强生态环境治理和修复与促进经济产业结构调整紧密结合起来，着力突破制约经济发展方式转变和可持续发展的重大科学问题和关键技术，为生态文明建设不断提供知识基础、科学依据和技术支撑。发挥科技作用，一是可以系统和深刻地认识自然规律和人与自然相互作用的规律，认识我国自然资源与生态环境的现状及其变化的趋势，认识社会复杂系统的演化和调控规律，以便及时调整人与自然关系；二是可以促进科学技术在资源环境和可持续发展领域的推广与应用，推动经济社会向资源节约型、环境友好型社会转变；三是可以为转变经济发展方式、推进经济结构调整和产业技术升级、实现又好又快发展提供支撑条件。

现代科技作为生态文明建设和改善生态环境质量的利器，但并非生态文明建设的全部手段。科技是一柄“双刃剑”。一方面，20世纪以来传统工业化对自然资源高强度、掠夺性地开发和使用，以及由此造成的严重生态破坏和环境污染，在很大程度上是由于现代科技革命的推动。另一方面，科学技术在节约资源、保护生态、改善环境等方面，发挥着越来越显著的作用。建设生态文明要摒弃科技万能论。在强调科技进步在生态文明建设中的同时，也不应迷信现代科学技术手段，把生态文明建设这个复杂的经济社会过程等同于一个简单的技术治理过程，忽视文化影响和作用。

不能以为科技是万能的。摈弃科技万能论，就不会认为任何东西都有替代物，就会承认“我们只有一个地球”，进而保护地球我们的惟一家园。生态系统管理的理论和方法为解决人口、资源、环境、经济、社会巨系统提供了突破口。它运用系统工程的手段和人类生态学原理探讨复合生态系统的动力学机制和控制论方法，协调人与自然、经济与环境、局部与整体间在时间、空间、数量、结构、序理上复杂的系统耦合关系，促进物质、能量、信息的高效利用，技术和自然的充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度发挥，生态系统功能和居民身心健康得到最大限度保护，经济、自然和文化得以持续、健康发展。在中国特色的优越管理体制基础上，推进生态系统管理将更加有助于我国生态文明建设取得各项成效。

七、生态安全与生态文化的关系

我国的生态功能区规划，提出了建设生态安全的空间格局，是以青藏高原生态屏障、黄土高原川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵土地带及大江大河重要水系为骨架，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成部分的“两屏三带”。

生态系统是支撑人类生存和发展的物质基础，生态文明是遵循生态学和社会学规律的人类自觉，是在生产力高度发达、物质极其丰富的基础上，实现人与自然和谐共生的实践和成果。人类生存和发展是自然演进的组成部分；恩格斯曾经指出：“我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的。”人与自然的辩证关系表现为：一方面，人类从自然界索取资源与空间，享受生态系统提供的服务功能，向自然排放废弃物，人类活动影响自然的结构、功能与演化进程；另一方面，自然界向人类提供生存和发展所需要的资源和环境，容纳和消化人类活动产生的废弃物；自然变化，如自然灾害、环境污染和生态破坏等又会反作用于人类，制约人类生存和发展。

树牢理念与自觉践行的关系。推进生态文明建设，必须树立绿色发展理念，不断增强社会大众的生态文明意识。生态文明理念不会自发形成，而需要一个长期过程。我们必须加大生态文明理念宣传教育的广度、力度和深度，切实增强全民的节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态的良好社会风尚，使生态文明理念真正成为每个社会成员的广泛共识和行为准则。同时，我们“既要改变思维方式，又要改变行为方式；既要改变生产方式，又要改变生活方式；既要改变经济发展方式，又要改变社会发展方式”。无论政府、社会、企业还是个人，都要从长远着眼、从细节入手，落实保护环境人人有责的理念，以自觉的行动来贯彻和体现生态文明观，身体力行推动人与自然和谐发展。

把生态文明纳入教育体系，全面融入社会建设，推进生态环境知识普及和提高，注重基础性、广泛性、持久性、针对性和趣味性；普遍、常态、永久地开展敬畏自然、保护生态环境、节约资源、协同共生的宣传和教育；在全社会牢固确立人人遵循、人人监督的生态公平正义的道德规范和制度激励体系。利用好市场机制，健全资源消耗最小化、效用和服务最大化的长效机制，所有人都无权多占有资源，从而把平等、效率、正义有机地统一起来，使所有人都能实现各尽所能、各得其所。大力开展生态文明系列创建活动，使广大人民群众主动参与生态建设和环境保护。积极发挥各类社团组织的推动作用，形成有利于节约资源、保护生态环境的生产方式、生活方式和消费模式。

生态文明建设是一项系统工程，直接关系到国计民生和社会经济发展，不仅需要各级党政的高度重视和坚强领导、有效指导，也需要各部门密切配合，需要全社会共同努力。随着我国经济持续快速发展和人民生活水平提高，人们对生产安全、食品安全、供水安全及环境质量等有了更高诉求。解决或缓解资源环境问题，不但要加强水利、林业、农业、工业、环保、土地等部门的专业管理，还需加强社会管理。专业管理应侧重正常情况下的管理，坚持依法管理、统一管理和科学管理；社会管理应侧重于特殊紧急重大情况下的危机管理，要通过多种途径，不断提高管理能力和管理水平。

八、生态文明建设中政府与市场的关系

2019年3月8日，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，首次提出了生态文明建设的“四个一”：在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战，这一论述不仅丰富了习近平生态文明思想，也是我国生态文明建设的基本遵循和行动指南。

生态文明建设中，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以增强经济增长的活力和效率；也要充分发挥政府宏观管理和调控作用，以克服或弥补市场缺陷和不足，解决市场不能解决的问题。在工业化、城镇化、市场化、信息化、全球经济一体化进程加快和改革攻坚过程中，应发挥政府在促进就业、调节分配、完善社会保障、实现社会公平、协调城乡和区域发展、保护生态环境、保持经济平稳运行中的作用。

加大政府的宏观调控，可以有效地节约资源，减少市场经济发展滞后给整个社会带来的巨大危害，避免重复建设、盲目投资带来的资源耗费，限制高消耗、高污染和严重影响生态环境的建设项目。加快政府职能转变，消除经济增长方式根本性转变的体制性障碍，有效解决政府职能越位、缺位和错位问题。全面、正确履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等职能，树立公开透明，诚实信用、权责一致的管理理念，在抓好经济调节、市场监管的同时，做好社会管理和公共服务，在资源环境规划、价格机制、投资政策、管理体制中体现公平与效率，保证政府干预的公正、公开和公平。提高政府决策的科学化，在矫正市场失灵的同时，防止和避免政府失灵，避免无序竞争、过度竞争，以及可能出现的垄断等低效率或不公正、不公平现象，尤其是重大的稀缺资源和国家作为所有者的公共资源配置，使其达到合理、公正的社会目标和经济活动秩序，实现治理能力现代化。

利用市场机制，可以用较低的成本和较高的效率建设生态文明。生态文明建设并不等同于政府主导、财政投入和政府购买服务。分发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分利用价格杠杆，使各种资源的价格充分反映生态、资源和环境的真实成本，让污染者、资源开发和使用者承担环境和生态破坏的损失、资源耗竭的成本。创建环境资源市场，如水市场、排污交易市场等，有效降低污染治理的成本。通过公共财政资金引导社会资金投资投入到生态文明建设领域。调动各类主体参与生态文明建设的主动性和积极性，使企业树立污染治理的主体意识，增强生态环境保护的社会责任感，以经济的途径实现人与自然和谐发展。

国内治理与国际合作的关系。必须统筹国内国际两个大局，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的国内环境治理体系。立足中国国情，着力解决国内的生态环境问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路，建设美丽中国；积极参与全球环境治理，将我国生态文明建设纳入全球视野，推动各国开展生态文明领域的交流合作，争取国际话语权，为应对全球性生态挑战、推动世界可持续发展作出贡献。我国作为负责任的发展中大国将积极参与全球生态治理，承担同自身国情、发展阶段、实际能力相符的国际责任，充分运用“一带一路”倡议等多边合作机制，在管理模式、先进技术、经验成果等方面与国际社会开展交流合作，共同探索全球生态文明建设之路。

参考文献

[1]习近平.深入理解新发展理念，《求是》，2019年第10期

[2]马凯.贯彻和落实科学发展观，大力推进循环经济发展——在全国循环经济工作会议上的讲话，http://www.sdpc.gov.cn/hjbh/fzxhjj/t20050914_45796.htm[2012-12-20]

[3]周宏春.试论生态文明的若干关系，《中国改革》，2013年第3期第90-99页。

[4]周宏春.生态文明建设要统筹兼顾，避免误区，《经济日报》，2019年04月15日。

来源：国务院发展研究中心，http://www.drc.gov.cn/xsyzcfx/20191218/4-4-2899977.htm 发表时间：2020年1月11日