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论城乡二元土地制度的融合

作者: 张云华,国务院发展研究中心农村经济研究部“城乡融合发展的制度框架与政策体系研究”课题组 出版日期:2019-04-15 期号:2019年第53号(总5553号)
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关键词:城乡二元土地制度 建设用地制度 融合
城乡二元土地制度是我国城乡二元制度的主要方面,是掣肘城乡融合发展的关键环节。城乡二元土地制度之二元性的本质是土地所有制的二元性,主要表现是土地使用权和土地收益权的二元性。立足于此,城乡二元土地制度融合的思路是保持我国土地的所有权差别、融合土地的使用权和收益权差别,淡化土地的城乡二元属性和所有制二元属性、强化土地用途管制制度,实行城乡统一的土地制度。城乡二元土地制度融合的重点在于城乡建设用地制度的融合,近年来通过改革我国已经开辟了农村集体经营性建设用地入市试点、集体建设用地建设租赁住房试点、城乡建设用地增减挂钩政策等三条重要的融合渠道,未来城乡二元土地制度融合的关键在于从规划、管理、使用、入市、收益分配等五方面统一土地制度。
《国务院发展研究中心调查研究报告》由国务院发展研究中心信息中心负责编辑出版,
如需获得报告全文,请联系 E-mail:drcreport@drc.gov.cn。