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任兴洲:国外建立石油安全战略的背景

作者: 任兴洲,国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员 发布日期:2001-03-02
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从国外一些经济比较发达和经济增长速度较快的国家来看,建立石油安全战略的原因和背景虽不尽相同,但是也有很多共同的特点,主要是:

(一)石油消费量的快速增长是建立石油安全战略体系的重要原因

目前,世界石油消费最多的国家依次是:美国、日本、中国、德国、俄罗斯、韩国、意大利、法国和巴西。这些国家石油消费占全世界石油消费量的59.7%。其中,前5个国家的消费占世界石油消费总量的46.3%。美国1997年石油消费量达8.524亿吨,占世界消费量的24.9%,近年来美国石油消费以平均每年1.8%的速度递增。日本1997年石油消费量比10年前增长了19%。韩国1997年的石油消费量比10年前增长了2.6倍。石油消费量的大幅增加,使这些国家迫切地感到必须建立并完善本国石油安全战略体系。

(二)本国石油资源的贫乏或供给不足使建立石油安全战略更为重要

在这些国家中,有些国家石油资源十分贫乏,例如日本石油供应基本全部依赖于进口,目前每年的进口量达2.3亿吨以上。法国、韩国等国的石油也基本上依靠进口。这种能源供应结构决定了这些国家必须高度重视其石油安全战略。美国、俄罗斯等国本身虽是产油大国,但是其石油储量和产量有所下降,且伴随着石油消费量的迅速增长,石油自给率不断降低,对进口的依赖度也在提高。例如,美国从1994年开始进口石油首次超过国产石油,成为世界最大的石油进口国。另外,从石油安全和资源储备的角度考虑,美国有意识地保护和储存本国石油资源,更多地依靠进口石油满足消费需求,也是石油进口大幅度增加的原因之一。

(三)国际市场供求关系及价格的剧烈波动使建立石油安全战略更为迫切

1973—1975年两次世界石油危机带来的国际石油价格的迅速飙升,严重影响了此前一直以廉价石油为主要能源而迅速发展的西方工业化国家的经济。严竣的现实使这些国家开始规划并着手实施石油安全战略体系。此后,由于国际石油输出国组织为保护自身利益所作的种种努力,包括减少石油产量和对石油进行禁运,提高石油价格等,加之石油主要产地的中东地区战事不断,世界石油市场的供求关系日趋紧张,为争夺石油资源而引发的世界政治、经济矛盾和危机从来没有停止过。同时,为了获取自身利益,一些发达国家的石油公司利用经济实力和所控制的资源在国际石油市场上大肆炒作,操纵市场,推波助澜,使世界石油价格出现大幅波动,影响了石油消费国经济的稳定。石油市场的动荡进一步强化了各国建立本国石油安全战略的决心和加强了保证石油安全的具体措施。


来源:国务院发展研究中心,2001年3月2日,http://www.drc.gov.cn/zjsd/20021106/4-4-2863045.htm