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《社会组织建设:现实、挑战与前景》

出版日期:2011-08-31 出版社:中国发展出版社
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本书全面总结并分析了社会组织所面临的问题及其产生的原因。在此基础上,提出作者的思考和对策。由于政治、经济以及历史文化的差异,我国的社会组织经历了独特的发展历程。各类社会组织在组织形式、活动内容等方面有较大差异,在发展过程中又展现出不同的特点。总体而言,我国的社会组织发展迅速,在经济社会中的地位和作用日渐显现。但是受到经济社会发展水平的限制,以及我国制度变革和社会转型的历史国情影响,社会组织在发展过程中出现许多问题和障碍。本书从发展理念、制度建设、政策设计、监督机制,以及自身因素等方面分析了社会组织发展过程中所面临的问题和原因,进而提出政策上的思考和建议。本书吸收并借鉴了许多其他部门和机构的研究成果,既有理论方面的思考和探索,也有实践方面的调查和分析。本书对未来社会组织发展的思考和建议,可以为从事理论研究的学者提供参考和借鉴,也可以为管理部门制订政策提供指导和参考。

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丛书序    

为加快实现经济发展方式转变献计献策

当前,我国社会主义现代化事业又到了一个历史关键时期。一方面,经过建国以来60余年特别是改革开放30余年的发展,我国已经成功实现了从低收入国家向上中等收入国家的历史性跨越,现代化建设站在了新的历史起点上。下一个奋斗目标,就是要实现从上中等收入国家向高收入国家的转变,为在本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标打下坚实基础。而另一方面,也必须清醒看到,经过几十年的发展,我国粗放发展模式所积累的矛盾越来越大,发展不全面、不协调和不可持续的问题也越来越突出。这些问题不仅使我们的发展质量大打折扣,与我们的发展宗旨不相适应,也大大制约了发展的可持续性。因此,加快实现经济发展方式转变,为经济社会的长期平稳较快发展奠定基础,不仅是当前及今后一个时期我国经济社会发展的关键举措,也是决定我国现代化事业命运而必须完成的重大历史任务。

从国际视野来看,转变发展方式并不是中国所特有的事情,而是一个国家工业化、现代化过程中都要经历的事情,特别是对于落后国家的赶超式现代化而言更是如此。大量的国际经验说明,在后发国家的现代化过程中,与从低收入向中等收入的发展过程相比,从中等收入向高收入的发展过程风险更大,困难也更多,搞得不好,很容易掉入所谓的“中等收入陷阱”。正因为如此,从当今世界范围来看,曾经成功启动工业化、现代化,并成功实现从低收入向中等收入转变的国家并不少,但真正能够推动现代化进程持续不断进行下去并最终进入高收入国家行列的并不多。不少后发国家在启动现代化进程后,最初的发展势头相当不错,但后来却出现停滞,甚至发生逆转。保障发展持续性的关键,就是要适应发展阶段的变化,及时转变经济发展方式,化解结构矛盾,创新竞争优势,平衡利益关系,维护社会稳定。

十多年来的实践证明,转变经济发展方式是一件知不易行甚难的事情。这是因为,其一:发展方式并不是独立存在和运行的,而是由体制模式和社会环境所内生决定的,有什么样的体制模式和社会环境,就会有什么样的发展方式。换句话说,要转变发展方式,就必须改变在其背后起决定作用的体制模式和社会环境,而这势必涉及到十分复杂的利益关系调整和重构。其二:转变发展方式还必须在短期发展与长期发展、短期利益与长期利益、短期风险与长期风险等等之间做出艰难的选择。所有这些,都决定了转变发展方式任务的艰巨性和复杂性。因此,这一艰难转变的过程中,尤其需要进一步加强相关经验、理论及政策等研究,为决策部门提供高质量决策咨询建议。

作为国务院直属的政策研究和咨询机构,国务院发展研究中心的主要职责就是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题,为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。近几年来,适应我国发展阶段及主要矛盾、主要任务的变化,国务院发展研究中心把贯彻落实科学发展观、推动转变发展方式作为政策咨询研究工作的重中之重,紧紧围绕调整经济结构、促进科技创新、协调经济发展与自然环境、社会发展及改善民生的关系等重大重点问题开展咨询研究工作。在党中央国务院提交政策咨询建议的同时,每年也形成一批内容丰富、有深度、有见解的研究报告。这些研究报告的研究领域虽有不同,有的宏观一些,有的中观甚至微观一些,有的偏重理论分析或国内外经验的总结,有的则针对我国经济运行中的某个具体问题开展调查研究,但它们都有一个共同点,那就是紧紧围绕并服务于促进科学发展和推动转变发展方式这一时代的主题。    

现在,我们将这些研究报告择优出版,其目的就在于使这些研究成果在为党中央国务院决策服务的同时,也能够为地方政府、相关部门、相关企业、研究机构以及社会各界提供服务,并能够在推动与贯彻落实科学发展观、促进发展方式实质性转变相关的重大问题研究中发挥积极作用。我们诚心期望各级领导同志和广大读者,和我们一起共同对《丛书》这一刚刚出土的新竹关心、培育,提出改进和提高的宝贵意见,以期年复一年,越办越好。

国务院发展研究中心主任李伟

2011年7月


目录

总报告促进我国社会组织规范发展的政策研究

一、社会组织在西方和中国的发展过程与规律

二、我国社会组织发展的现状和面临的主要问题

三、当前我国社会组织发展需要厘清的几个认识问题

四、促进社会组织规范发展的总体思路和建议

专题一民办非企业单位的发展现状、问题及政策建议

一、民办非企业单位名称的由来及争议

二、民办非企业单位的发展历程

三、民办非企业单位的现状和发展趋势

四、民办非企业单位的法律法规与制度建设

五、民办非企业单位的成就和贡献

六、民办非企业单位存在的问题

七、促进并规范民办非企业单位发展的政策设想

附件:民办非企业单位发展现状问题与政策需求调查报告

专题二免予登记的社会团体:类别、功能与发展趋势

一、我国免予登记社会团体的基本类别

二、免予登记社会团体的性质特征

三、免予登记社会团体的功能地位

四、免予登记社会团体的发展现状

五、免予登记社会团体的发展趋势

专题三我国学术性社会团体发展:现状、问题与趋势

一、我国学术性社团的发展:数量变化与活动拓展

二、我国学术性社团的管理:政府管理与内部治理

三、我国学术性社团的评价:积极性功能的不断拓展

四、我国学术性社团发展面临的问题与挑战

五、推动我国学术性社团发展的若干思考

专题四我国专业性社会团体的管理与困境

一、专业性社团与政府的关系

二、专业性社团的典型案例——中华全国律师协会

三、我国专业性社团发展的现实困境

专题五行业协会的基本情况研究

一、改革开放以来行业协会发展的历程及政策变迁

二、当前行业协会的规模与结构

三、行业协会的两种基本类型:政府转型与市场内生

四、基本评价

五、几点思考

专题六农村专业经济协会的发展研究

一、农村专业经济协会的概念界定

二、农村专业经济协会的发展历程

三、农村专业经济协会的发展现状

四、对我国近30年农村专业经济协会发展的总体评价

五、农村专业经济协会存在的问题

六、进一步完善农村专业经济协会发展的政策设想

专题七未登记社会组织(草根组织)基本情况研究

一、未登记社会组织的界定

二、未登记社会组织的总体概况

三、未登记社会组织的主要类型

四、对未登记社会组织的基本判断和政策思考

专题八基金会的发展现状、问题及政策建议

一、基金会的分类

二、我国基金会的发展历程

三、我国基金会的现状

四、我国基金会立法问题

五、基金会的相关制度

六、基金会的责任使命和价值

七、我国基金会发展的愿景和建议


作者简介

葛延风,社会发展研究部部长、研究员。先后毕业于山东农业大学和中国人民大学,分别获农学学士学位和法学硕士学位。1984至1987年,在山东农业大学任教师。1990年至今在国务院发展研究中心从事社会政策研究。2001年被评为研究员。2008年起任社会发展研究部部长。兼任国家教育咨询委员会委员、国务院医改专家咨询委员会委员、中国人民大学兼职教授等职。