2020年底召开的中央经济工作会议部署了2021年的八项重要工作。其中，“解决好种子和耕地问题”被列为第五项，表明了中央对维护好国家粮食安全的一贯态度和决心。2020年是特殊的一年，新冠肺炎疫情引发了国际粮食市场的不确定性。保障粮食安全始终是关系到国计民生的头等大事，把产能作为根本，实现藏粮于地、藏粮于技，意义重大。
大幅提高耕地资源利用效率是关键路径
中国农科院早在1986年就曾对我国粮食生产目标进行过深入研究，并提出了一个国家“人均400公斤粮食必不可少，人均粮食占有量在300公斤以下时基本上不能提供饲料粮”的重要判断。事实上，新中国成立初期我国人均粮食占有量只有200公斤，属于营养不足水平；新中国成立后，经过长期持续的艰苦努力，我国人均粮食占有水平连续稳步跨过了300公斤（营养不足线）、400公斤（国际粮食安全基准线）两道门槛，目前稳定在470公斤、接近500公斤（相对宽裕的国家粮食安全线），“青黄不接、吃不饱”的日子已越来越远。
粮食安全是核心安全，是国家整体安全的最后一道防线。我国用占世界6%的淡水、9%的耕地，养活了占世界近20%的人口，是举国体制下创造的一项伟大成就。提高耕地资源利用效率的关键是科技，维持国家粮食安全，必须打好科技创新组合拳，切实推动良种、良法、良田的“三结合”。
好地出好粮，良田是科技增产粮食的基础。只有健康的耕地才能带来健康的生活。中央提出建设10亿亩高标准农田，明确要求建设国家粮食安全产业带，加强黑土地保护。高标准农田简单来说就是打造吨良田，比如整治中低产田，改善作物生产的限制因素，通过旱改水、坡改梯等方式，达到增产10%～20%以上的目标。10亿亩高标准农田如果建设到位、管护到位、利用到位，每年至少5亿吨的粮食生产能力就有了基本保障。
粮食安全的根基在耕地
国新办最新发布的《中国的粮食安全》白皮书显示，2018年我国居民猪牛羊肉、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分别为46.8公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤。从保障吃得饱，转向保障吃得好，已经成为当代中国发展的新目标。由此，坚守耕地红线的意义，不仅要提升耕地资源综合生产能力、保障粮食总产，更要建设粮食强国，适应变化的饮食结构需求，为消费者提供更加丰富多样、更加健康安全的农产品。同时，还必须走可持续发展之路，坚持绿色发展，把精耕细作、用地养地的优良传统继承下来，把从祖宗手中接过来的优质耕地传给子孙后代。耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。
粮食生产的出路在科技。从战略上讲，粮食安全的科技创新需要有新内涵，即单纯以提高单产计算农业科技贡献率的时代已经过去，应从主攻提高单产，转向提高农产品品质，转向提升耕地资源的永续利用。加大粮食安全科技创新，重点在于粮食安全的水土资源科技创新。大幅度提高水土资源利用效率，是中央“十四五”建议明确的一个重要目标。
粮食生产的动力在政策。我国改革开放的标志性制度创新，是安徽凤阳小岗村率先实行的粮食生产领域的联产承包责任制，不仅极大地调动了农民生产积极性，还一举解决了吃不饱的问题。因此，地方政府抓粮食生产的积极性、农民种粮的积极性等，都需要依靠好的政策来调动。
直面耕地资源可持续利用的严峻挑战
解决好“非农化”问题。城镇化是经济社会发展进步的火车头。我国经济社会发展处在高水平发展期，城乡发展建设占用耕地的势头依然处在增长期。目前，我国还没有进入追求建设用地零增长、单靠挖掘存量即可解决经济社会进步的用地问题的阶段。因此，要解决乱占滥用建设用地、遏制破坏占用耕地的问题，必须正确处理好经济发展与保护资源的关系，节约集约用地。
解决好“非粮化”问题。实现小农经济条件下的农业现代化，世界上没有成功先例。依靠社会服务、依靠智慧农业，能否实现成功突围，还需要时间的考验。近年来，耕地流转过程中所带来的“非粮化”现象在一些地区蔓延，国办为此下发文件，提出了一系列管控措施，以期基于地方实践出台相关引导和补偿政策，在扶贫攻坚转向乡村振兴的伟大历史进程中破解难题。
解决好“边际化”问题。边际化是耕地占补不平衡的另一种说法，占优补劣、占近补远、占水田补旱地，都是耕地边际化的表现，是耕地资源综合生产能力的隐形流失。因此，稳定耕地布局最重要的是建设国家粮食安全产业带，把粮菜生产基地边界确定下来，明确相应的管制规则，同时认真落实米袋子、菜篮子负责制，建立“田长制”。
解决好“寂寞化”问题。随着科学认知的进步，农田生境问题得到了全球的广泛关注。联合国粮食及农业组织利用一年一度的世界土壤日活动，不断提醒全世界的决策者和农业实践者高度重视土壤问题。现阶段，我国农田系统生态环境状况整体上是安全的，但一些地区也存在着一定程度上的面源污染、重金属污染、农田生物多样性损失问题。粮食生产系统中，粮食作物是生产者，人类是消费者，土壤微生物是分解者，三者之间是相互依存的关系。耕地污染必然导致分解者的灾难，影响粮食作物健康生长，继而影响国家粮食安全。因此，保护耕地必须补上耕地生态保护的短板。
来源：中国土地微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/mhnJkY1vvxIYZPNHqF_nAw 发表时间：2021年4月02日
