智库微信

订阅邮件

联系我们

联系我们

中国智库网
您当前位置:首页 > 观点与实践 > 经济 > 文章

刘勇、张立群:多项措施加快我国城市化发展进程

作者: 刘勇,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员;张立群,国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 发布日期:2001-07-09
  • 字号

    • 最大
    • 较大
    • 默认
    • 较小
    • 最小
  • 背景

(一)适当降低设市标准,提高设镇标准。我国是世界人口大国,也是设市标准最高的国家。这对于新城市的发展,特别是小城市发展则形成一定的限制。从我国城市化的客观要求看,建议把设市标准由6万人降低到3万人,使更多有条件的地方按城市标准进行规划和发展。另一方面,建议提高设镇标准,东部地区由目前的2000人提高到5000人,中西部地区由2000人提高到3000人。因为建制镇规模过小,难以形成基本的城市规模,不少地方在“撤乡并镇”中出现了“有城无市”的现象,实际上并不具备发展城市的基本条件。

(二)加快城市基础设施建设。与扩大内需的政策结合,加快城市基础设施建设的步伐。重点是城市入户电网线路改造、城市轨道交通设施、城市交通枢纽、城市水源设施、城市污水和垃圾处理设施建设、以及加强社区管理和服务。

(三)加强城市规划和政府对城市化的指导。制定全国城市化发展重点专项规划、省级城市体系规划、城市总体规划、重点城市的规划。根据城市发展的要求,修订和完善全国土地利用总体规划、全国基本农田保护规划等。注意协调好城市规划和区域规划之间的关系,在促进城市发展的同时,也应该注意农村经济和乡村建设的发展。要统筹规划城乡建设,加强城乡经济的交流和互动,通过城市化促进城乡经济一体化。城市边缘区是城市要素和乡村要素交叉的地区,是城市化扩张的前沿以及城市贫困人口和各种新入城者的集中分布区,由于情况复杂,问题较多,应加强对这类地区的指导和管理。

(四)合理调整城市布局和行政区划。应该防止主要依靠行政区划变更推进城市化的模式,除极少数地区外,应该停止“县改市”、“乡改镇”等类的审批;尽快解决一个城市多头管理的问题,实现城市政府和区域政府的合理分离和分工;调整行政区划,适当扩大基层行政区划的范围。认真防止把城市化引入单纯的行政建制调整的歧途,避免出现不顾条件一哄而上的刮风现象。

(五)加速户籍制度改革的步伐。逐步放弃农村和城市户口分离的作法,建立全国统一的户口制度。进一步放开对农民进城落户的限制,实行出生地一定不变,居住地按规定登记的制度,相应确定按居住地划分城乡人口、按职业确定身份的户籍登记制度,逐步用身份证制度代替户籍制度。并要解决好新入城居民就业、求医、子女入学等问题。

(六)调整城乡土地政策,缓解城市发展与用地的矛盾。在稳定和完善土地承包关系的基础上,按照自愿有偿的原则,依法进行土地使用权的合理流转。积极鼓励离乡进城农民将原承包的土地使用权有偿转让,既可作为进城定居或创业的启动资金,又有利于推进农业规模经营。

(七)积极开拓城市建设新的资金渠道。一是稳定城镇建设的财政投入渠道,建立基层财税体制。二是发行城市基础设施建设债券(国债)。三是以BOT和TOT等方式积极鼓励民间投资于城市建设。四是大力引进国外资金。

来源:国务院发展研究中心,2001年7月9日,http://www.drc.gov.cn/zjsd/20030725/4-4-2862361.htm